Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А24-5360/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5360/2020
г. Петропавловск-Камчатский
12 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4101027609, ОГРН 1024101028291)

о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.08.2020 № КУВД-001/2020-3821868/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав

третьи лица:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 14.12.2020 № 18-2020 (сроком по 31.12.2021);

от заинтересованного лица:

не явились;

от Администрации ПКГО:

ФИО2 – представитель по доверенности от 21.12.2020 № 01-01-01/2471/20 (сроком по 31.12.2021);

от ТУ Росимущества в Камчатском крае:

не явились

установил:

Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заявитель, Управление экономического развития и имущественных отношений) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Камчатскому краю, регистрирующий орган) от 20.08.2020 № КУВД-001/2020-3821868/3 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Обращаясь с заявленными требованиями Управление экономического развития и имущественных отношений указывает, что отказ Управления Росреестра по Камчатскому краю в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав не соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), поскольку заявителем для осуществления регистрационных действий были представлены все необходимые документы. В качестве доказательства возникновения права собственности на спорный объект Управлением было представлено, в том числе постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.08.1998 № 812 «О приеме в муниципальную собственность доли (квартир) и инженерных сетей коммунального назначения в жилом доме № 28 по Туристическому проезду Управления внутренних дел Камчатской области». По мнению заявителя, у регистрирующего органа отсутствовали основания для вынесения оспариваемого отказа в государственном кадастром учете и государственной регистрации прав.

В отзыве на заявление Управление Росреестра по Камчатскому краю требования заявителя полагало необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Определением суда от 09.12.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация ПКГО), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – ТУ Росимущества в Камчатском крае).

До начала судебного заседания от Управления Росреестра по Камчатскому краю поступили дополнительные письменные пояснения.

Заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Камчатском крае своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В порядке статьи 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представила для приобщения к материалам дела копии письма Территориального управления Росимущества по Камчатскому краю от 22.12.2020 № 41-ДБ-03/4606, письма Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения от 18.12.2020 № 01-06-01/6201/20.

Судом в порядке статьи 66 АПК РФ представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель Администрации ПКГО поддержала правовую позицию заявителя.

В судебном заседании 03.02.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 05.02.2021.

Во время перерыва от ТУ Росимущества в Камчатском крае поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором также сообщено, что спорное имущество в реестре федерального имущества не значится.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя и Администрации ПКГО поддержала ранее озвученную правовую позицию.

Выслушав доводы представителя заявителя и Администрации, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 07.04.2020 в Управление Росреестра по Камчатскому краю через КГКУ «МФЦ Камчатского края» обратилось Управление экономического развития и имущественных отношений с заявлением № КУВД-001/2020-3821868 за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права на объект недвижимого имущества – сооружения, расположенного по адресу: <...>, Тепловые сети по Туристическому проезду с приложением соответствующих документов.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением от 07.04.2020 № КУВД-001/2020-3821868, государственным регистратором прав в соответствии со статьей 26 Закона № 218-ФЗ выявлены причины приостановления государственной регистрации – не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

20.04.2020 Управлением Росреестра по Камчатскому краю вынесено уведомление № КУВД-001/2020-3821868/1 о приостановлении государственного учета и государственной регистрации прав на срок до 20.07.2020, в котором указано, что на государственную регистрацию прав представлено Регистрационное удостоверение от 23.06.1998 № 001518, которое не является документом, подтверждающим право собственности на заявленное сооружение. Кроме того, указано, что представленное постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.08.1998 № 812 не содержит оснований возникновения права муниципальной собственности на сооружение – тепловые сети по Туристическому проезду, 28. Решение собственника на передачу из федеральной собственности в муниципальную собственность заявленного имущества на государственную регистрацию не представлено. Для устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации заявителю предложено представить сведения, подтверждающие основания возникновения прав муниципальной собственности.

20.07.2020 Управлением Росреестра по Камчатскому краю вынесено уведомление № КУВД-001/2020-3821868/1 о продлении приостановления государственного учета и государственной регистрации прав на срок до 20.08.2020.

20.08.2020 Управлением Росреестра по Камчатскому краю принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, оформленное в уведомлении № КУВД-001/2020-3821868/3, в связи с не устранением причин (препятствий) в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, указанных в уведомлении от 20.07.2020 № КУВД-001/2020-3821868/2.

Полагая, что указанное решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы Управление экономического развития и имущественных отношений обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных Федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела, приказом Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Камчатской области от 23.03.1998 № 9 на основании справки о финансировании строительства в муниципальную собственность г. Петропавловска-Камчатского передан 120-квартирный жилой дом по Туристическому проезду, 28.

Постановлением градоначальника администрации города Петропавловска-Камчатского от 03.08.1998 № 812 «О приеме в муниципальную собственность доли (квартир) и инженерных сетей коммунального назначения в жилом доме № 28 по Туристическому проезду» приняты в муниципальную собственность от Управления внутренних дел Камчатской области квартиры № 1-19, 21-30, 33-40 общей площадью 1231,1 кв.м и 98/100 доли в праве общей собственности на общее имущество в жилом дом № 28 по Туристическому проезду вместе с сетями коммунального назначения, заключив договор-обязательство на возмещение затрат по эксплуатации, капитальному и текущему ремонту.

В ходе проведения заявителем кадастровых работ подготовлен технический план от 28.02.2020 на спорный объект с целью постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от 07.04.2020 № 142 объект «Тепловые сети по Туристическому проезду, 28», расположенный по адресу: <...>, площадью 324 м, год ввода 1998, на основании постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 03.08.1998 № 812.

Действительно, в силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

По правилам части 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно части 2 названной статьи права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений абзаца 21 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в названной части статьи 154 упомянутого Закона решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений (абзац 25 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Из представленного на государственную регистрацию приказа Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Камчатской области от 23.03.1998 № 9 следует, что в муниципальную собственность г. Петропавловска-Камчатского передается 120-квартирный жилой дом по Туристическому проезду, 28.

Вместе с тем, сведений о передаче в муниципальную собственность спорных тепловых сетей указанный приказ не содержит.

Согласно постановлению градоначальника Администрации города Петропавловска-Камчатского от 03.08.1998 № 812 в муниципальную собственность принимаются доли (квартиры) и инженерные сети коммунального назначения в жилом доме № 28 по Туристическому проезду.

В тоже время, в указанном постановление не конкретизировано какие именно инженерные сети коммунального назначения принимаются.

Из письма муниципального казенного учреждения «Петропавловск-Камчатский городской архив» от 13.03.2020 № 1025 следует, что проектная документация, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию и другая документация на строительство и ввод в эксплуатацию на объект дома № 28 по Туристическому проезду на хранение в МКУ «Петропавловск-Камчатский городской архив» не поступали.

Письмом от 17.04.2020 № 1409 муниципальное казенное учреждение «Петропавловск-Камчатский городской архив» сообщило, что акт приема-передачи в приложении к постановлению градоначальника от 03.08.1998 № 812 отсутствует.

Также из письма Управления внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю от 16.01.2020 № 8/1-409 следует, что акт приема-передачи данного объекта от УМВД России по Камчатскому краю в муниципальную собственность, согласно постановлению градоначальника от 03.08.1998 № 812, в архиве отсутствует.

Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края в письме от 02.03.2020 № 328/01-42-2 сообщила об отсутствии в Инспекции проектной документации, разрешения на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию объекта – сооружение тепловые сети по Туристическому проезду, 28, протяженностью 324 м, окончание строительства сооружения – 1998.

Согласно представленному в материалы дела письму ТУ Росимущества в Камчатском крае от 22.12.2020 № 41-ДБ-03/4606 тепловые сети по Туристическому проезду, 28, в реестре федерального имущества отсутствует. Вместе с тем, обращено внимание на то, что это не означает, что указанные объект не находится в собственности Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства суд приходит к выводу, что заявителем как при направлении документов в Управление Росреестра по Камчатскому краю для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект, так и в материалы дела не были представлены доказательства, подтверждающие факт передачи спорного имущества из государственной собственности в муниципальную. Доказательств подписания соответствующего акта приема-передачи при передаче спорного имущества заявителем в материалы дела не представлено.

Соответственно государственный регистратор по результатам правовой экспертизы представленных документов пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в порядке статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

Кроме того, принимая во внимание, что по истечении срока приостановления государственной регистрации заявитель не устранил причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, суд полагает, что регистрирующий орган обоснованно отказал в осуществлении регистрационных действий на спорный объект недвижимости.

При таких условиях, суд признает обоснованным отказ Управления Росреестра по Камчатскому краю в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на спорный объект, выраженный в уведомлении от 20.08.2020 № КУВД-001/2020-3821868/3, следовательно, оспариваемое решение регистрирующего органа соответствует Закону № 218-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого отказа регистрирующего органа действующему законодательству Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева