Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А40-60865/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-60865/19-108-1191
25 июля 2019 года
город Москва




Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года,

решение изготовлено в полном объеме 25 июля 2019 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кабылиным С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ОГРН 1027739057500; ИНН 7734135124; дата регистрации 09.08.2002; адрес: 125993, г. Москва, Ленинградский пр-т., д. 37, корп. 7)

к Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 2 по г. Москве и Московской области (ОГРН 1027732002650; ИНН 7732119617; дата регистрации 23.12.2002; адрес: 121596, г. Москва, ул. Горбунова, д. 2, стр. 2)

о признании недействительным решения № 087S19190007212 от 17.01.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

при участии в судебном заседании:

представителей заявителей - Щегольникова А.А. (личность подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации), действующего по доверенности от 01.11.2018 № 1601.03-135; Мартыновой Н.Н. (личность подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации), действующей по доверенности от 16.01.2019 г. № 1601.03-5

представителей заинтересованного лица - Козеевой А.С. (личность подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации), действующей на основании доверенностям от 28.12.2018 № 202-НК/35028,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее – заявитель, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 2 по г. Москве и Московской области (далее - ответчик, Фонд, пенсионный фонд) о признании недействительным № 087S19190007212 от 17.01.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленное требование по доводам заявления и письменных возражений, представитель пенсионного фонда возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 3 498 чел. отправил по телекоммуникационному каналу связи «Контур-Экстерн» (далее - ТКС) 02.02.2018, который был принят пенсионным фондом 25.02.2018 со статусом положительно частично, что подтверждается протоколом контроля отчетности и протоколом проверки отчетности страхователя.

Уведомление об устранении ошибок, предусмотренных пунктом 5 статьи 17 Федерального Закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (далее - Закона № 27-ФЗ), обнаруженных в представленных страхователем сведениях, в адрес филиала не поступало.

Постановлением Правления ПФР от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приложением 6 пункта 4 Постановления Правления ПФР от 23.11.2016 № 1058п предусмотрены требования к составлению уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Уведомление).

Приложением к Уведомлению могут быть протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчетности, а также иные документы и (или) информация, свидетельствующие о выявленных ошибках и (или) несоответствиях.

Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), в случае обнаружения в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В протоколе проверки отчетности от 25.02.2018 - графа требуемое действие содержала следующую информацию: «Требуется повторное предоставление сведений на застрахованное лицо. Данные по застрахованным лицам, в отношении которых в протоколе сформированы ошибки с указанными типами, не будут приняты и учтены на индивидуальных лицевых счетах. Страхователю по этим застрахованным лицам необходимо устранить ошибки и представить на них отчетность». Кроме того, в графе результат проверки указано было 3 ошибки, но без указания конкретных выявленных ошибок. В графе протокола место ошибки были указаны СНИЛСы и ФИО застрахованных лиц в количестве 1391 человек.

Имея только вышеуказанную информацию, заявитель не имел технических возможностей определить 3 ошибки в представленной отчетности.

В связи с чем, заявитель обратился в пенсионный фонд за разъяснением.

ПФР информировал о том, что отчетность по форме СВЗ-СТАЖ (за 2017 год) представляется страхователями впервые в 2018 году, поэтому у ПФР имеются технические проблемы, заявителю необходимо подождать получения уведомления, содержащего сведения об ошибках.

12.12.2018 в 21:18:29 ПФР по ТКС направил заявителю уведомление об устранении ошибок по СЗВ-СТАЖ, что подтверждается входящим письмом от 12.12.2018. Заявителю предлагалось представить дополняющую форму СВЗ-СТАЖ за 2017 год на сотрудников, которые указаны в списке (дополняющую форму СЗВ - СТАЖ 2017 год на эти СНИЛС)

Письмо было направлено со списком вложений. В первом списке вложения указан был перечень СНИЛС работников, которые не разнеслись по лицевым счетам.

Во втором списке указаны сотрудники, по которым информация зарегистрирована и принята в ПФР.

Уведомление в пенсионный фонд направил в 21 ч. 18 мин., учитывая то, что рабочий день 12.12.2018 закончился в 18 ч. 00 мин., уведомление было получено заявителем 13.12.2018 в 9:12:07. Соответственно 5 рабочих дней следует исчислять с 13.12.2018, так как датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата 13.12.2018, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

В соответствии с абз. 3 п. 37 Инструкции № 766н датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по ТКС, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Таким образом, пятым рабочим днём со дня получения уведомления от ПФР является 19.12.2018 в течении которого, заявитель вправе был представить соответствующие исправления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с уточненными индивидуальными сведениями.

Как усматривается из материалов дела, при обработке данных файлов было выявлено, что на 1 391 застрахованных лиц необходимо сдать дополняющий отчет, при этом не были указаны ошибки или несоответствия между представленными филиалом сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР.

18.12.2018 г. филиал по ТКС направил 2 дополняющих отчета по форме СВЗ-СТАЖ на (1+75 застрахованных лиц), поскольку отчёт в полном объёме ТКС не пропускала. Данные отчеты на 76 застрахованных лиц приняты ПФР, что подтверждается протоколами проверки отчетности ПФР от 18.12.2018 г. в 16: 15 со статусом «Положительный».

19.12.2018 в заявителем по ТКС был отправлен дополняющий отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 1315 застрахованных лиц. Данный отчёт получен пенсионным фондом 20.12.2018 в 09: 08. Согласно протоколу контроля отчётности ПФР полученного филиалом 01.02.2019 статус протокола положительный.

В соответствии с абз. 2 ст. 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Заявителем самостоятельно были выявлены допущенные страхователем неточности, ставшие некорректными в результате технических ошибок при заполнении в автоматическом режиме электронной формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год, а именно в графе условия труда был проставлен код 27-1 в отношении трех застрахованных лиц - Ивановой Елены Сергеевны, Орловой Дарьи Викторовны, Фокеева Дмитрия Геннадьевича. При этом данные неточности не привели к искажению данных сведений и не препятствовали идентификации застрахованного лица. Поскольку недостоверные/неполные сведения - это либо неотраженные сведения, либо сведения, которые не соответствуют действительности. Сведения, ставшие некорректными в результате технических и грамматических ошибок, недостоверными не являются.

Таким образом, заявителем были устранены неточности в отношении 3 (трех) застрахованных вышеуказанных лиц, а в отношении 1 388 застрахованных лиц неточности отсутствовали, данные были направлены в пенсионный фонд.

Пенсионный фонд направил заявителю в отношении 1391 застрахованных лиц следующие документы: уведомление об устранении ошибок от 12.12.2018, протоколы проверки отчетности, протоколы контроля отчетности от 18.12.2018, от 01.02.2019.

Таким образом, довод пенсионного фонда о том, что протокол проверки отчетности от 25.02.2018 являлся уведомлением для страховщика не соответствует правовым нормам и не принимается судом.

Между тем, в нарушение нормы, указанной в абз. 2 ст. 39 Инструкции № 766н главным специалистом - экспертом Управления персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями Бедновой Е.В. была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления филиалом «МЦ АУВД» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ - СТАЖ за 2017 год (рег. № 087-817-012732).

По результатам проверки 19.12.2018 был составлен акт № 087S18180264116 о выявленном правонарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 391 застрахованных лиц (недостоверное представление сведений).

Начальником ГУ - Главного управления ПФР № 2 по г. Москве и Московской области Кузнецовой Н.Г. на основании Акта было принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.01.2019 № 087S19190007212.

Решение по акту от 19.12.2018 № 087S18180264116 было получено филиалом 21.01.2019.

В ходе проверки должностное лицо установило, что Филиалом нарушены требования законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1391 застрахованных лиц: недостоверное представление сведений и предлагается привлечь филиал к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за недостоверность.

Частями 3 - 19 ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлена процедура привлечения к ответственности за совершение правонарушений при уклонении от представления сведений, представлении неполных и (или) недостоверных сведений страхователем и к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

11.02.2019 заявитель получил от ГУ - Главного управления ПФР № 2 по Москве и Московской области Требование об уплате финансовых санкций в размере 695 500 рублей за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Учитывая вышеизложенное, филиал считает, что мера ответственности в виде штрафа в размере 695 500 (шестьсот девяносто пять тысяч пятьсот) рублей 00 коп. не отвечает признакам разумности и справедливости. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, а также отсутствия задолженности по страховым взносам.

Допущенная филиалом техническая ошибка при представлении в ПФР исходных сведений о застрахованных лицах является технической опечаткой, которая была исправлена посредством направления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ, содержащей откорректированные сведения, в соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции № 766н, в отношении трех застрахованных лиц и направленной в ПФР в течении пяти рабочих дней. Данная техническая ошибка не причинила вреда государственным и общественным интересам, не нанесла ущерб бюджету ПФР.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Кроме того суд не принимает довод пенсионного фонда о том, «что у Пенсионного фонда отсутствовала возможность распределить на лицевые счета застрахованным лицам уплаченные страховые взносы, что в рассматриваемом периоде создавало условия, при которых могли быть не учтены платежи и стаж работников Учреждения, что фактически является нарушением конституционных прав последних на получение достойного пенсионного обеспечения» по следующим основаниям:

Правовые отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 2017 года, регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс). Согласно пункту 3 статьи 8 Кодекса под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС), обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование (далее - ОМС), взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования. Страховые взносы уплачиваются плательщиками ежемесячно отдельными платежными поручениями: на ОПС, ОМС и ВНиМ - в налоговые органы (п. 3 ст. 8, п. 1 ст. 30, п. п. 3, 6 ст. 431, п. 2 ст. 432 НК РФ).

Пунктом 2.3 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в налоговые органы.

Кроме того, доводы пенсионного фонда о том, «что в рассматриваемом периоде создавались условия, при которых могли быть не учтены платежи и стаж работников, что является нарушением конституционных прав на получение достойного пенсионного обеспечения» не соответствует действительности, т.к. в течении 2018 года была назначена пенсия более 30 работникам филиала, которые входили в список состоящий из 1391 (чел.). Например, Акимову И.С., Пономареву ДА., Семенову Е.В., Тертычному О.В., Малютину А.В. и другим. Таким образом, позиция пенсионного фонда не основывается на нормах законодательства и не соответствует действительным фактам.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что мера ответственности в виде штрафа в размере 695 500 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости.

Допущенная заявителем техническая ошибка при представлении в пенсионный фонд исходных сведений о застрахованных лицах является технической опечаткой, которая была исправлена посредством направления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ, содержащей откорректированные сведения, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, в отношении трех застрахованных лиц и направленной в ПФР в течении пяти рабочих дней. Кроме того, данная техническая ошибка не причинила вреда государственным и общественным интересам, не нанесла ущерб бюджету.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что страхователь своевременно представивший сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, а также самостоятельно выявил допущенные неточности, ставшие некорректными в результате технических ошибок при заполнении в автоматическом режиме электронной формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год, исправив их путем представления уточненных сведений, в связи с чем, у пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности за представления неполных и недостоверных уточненных сведений, соответственно, оспариваемое решение «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является незаконным.

По положениям статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам отнесена государственная пошлина.

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с пенсионного фон в качестве возмещения понесенных обществом судебных расходов по уплате государственной пошлины на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, поскольку законодательством не предусмотрен возврат заявителю по делу, в котором ответчиком является государственный орган, уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов, отношения по распределению которых возникают между сторонами судебного разбирательства после уплаты заявителем государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, данные отношения не регулируются главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное Федеральным государственным унитарным предприятием "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» требование удовлетворить: признать недействительным вынесенное Государственным учреждением - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 2 по г. Москве и Московской области решение № 087S19190007212 от 17.01.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 2 по г. Москве и Московской области (ОГРН 1027732002650; ИНН 7732119617; дата регистрации 23.12.2002; адрес: 121596, г. Москва, ул. Горбунова, д. 2, стр. 2) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ОГРН 1027739057500; ИНН 7734135124; дата регистрации 09.08.2002; адрес: 125993, г. Москва, Ленинградский пр-т., д. 37, корп. 7) 3000,00руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления в суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа (127994, Москва, ГСП-4, ул. Селезневская, д. 9) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд города Москвы.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/ и Арбитражного суда Московского округа: http://fasmo.arbitr.ru/

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/



СУДЬЯ О.Ю. Суставова