Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А27-15603/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05 E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-15603/2020
город Кемерово
5 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года Полный текст решения изготовлен 5 октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём ФИО1, при участии представителей административного органа ФИО2, доверенность от 30.12.2019, ФИО3, доверенность от 30.12.2019 (в качестве специалиста) (до перерыва), представителя заинтересованного лица - ФИО4, доверенность от 01.06.2020 (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Территориального отдела в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, город Мариинск Кемеровской области - Кузбасса

к обществу с ограниченной ответственностью «Мариинские воды», деревня Пристань 2-я Мариинского района Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 13 июля 2020 года поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, город

Мариинск Кемеровской области - Кузбасса (заявитель, административный орган) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), общества с ограниченной ответственностью «Мариинские воды», деревня Пристань 2-я Мариинского района Кемеровской области-Кузбасса (ООО «МарВоды», общество) на основании протокола № 148 от 07.07.2020 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 15.07.2020 дело принято к производству.

В судебном заседании административный орган на требованиях настаивал, ООО «Мариинские воды» возражало согласно отзыву, в случае установления состава административного правонарушения просило ограничиться наказанием в виде предупреждения. Представители административного органа оставили вопрос санкции на усмотрение суда.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах 05.06.2020 поступило обращение (вх. № 134-ж). Обращение (вх. № 134-ж) содержало данные, указывающие на нарушение требований технических регламентов при производстве минеральной природной питьевой столовой воды «Мариинское Золото» (розлив воды в грязную тару), производителя - ООО «МарВоды», осуществляющего деятельность по адресу: 652196, Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

На основании полученного обращения ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО3 11.06.2020 возбуждено дело об административном правонарушении № 106 (определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2020) назначено административное расследование в отношении ООО «МарВоды» по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях.

В ходе административного расследования проведен осмотр помещений цеха по производству минеральной природной питьевой воды «Мариинское Золото», о чем составлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и

документов от 15.06.2020, проведен анализ представленной документации, продукция отобрана на экспертизу.

При проведении административного расследования, установлено, что ООО «МарВоды» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении изготовителем требований технических регламентов к процессам производства пищевой продукции, а именно:

- 15.06.2020 на 14.00 часов на предприятии отсутствовала инструкция по правилам мойки и дезинфекции многооборотной тары; на используемое дезинфицирующее среде «Креодез» и моющее средство «БиоМол» отсутствовали документы, подтверждающие разрешения к их использованию на производстве, отсутствовали инструкции по применению данных средств, тем самым не обеспечены требования к мойке и дезинфекции оборудования и инвентаря, что является нарушением пункта 19 раздела VI Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» от 23.06.2017 года (далее - ТР ЕАЭС 044/2017), части 1, пункта 10 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

- работники ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 допущены к производству пищевой продукции без прохождения медицинского осмотра в порядке, установленном Приказом № 302н от 12.04.2011 г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» - перед устройством на работу и далее с периодичностью 1 раз в год. Так согласно сведениям, внесенным в личные медицинские книжки, срок прохождения медицинского осмотра у ФИО5 - с 10 по 20 октября 2019 года, фактически пройден — 22.06.2020; ФИО8 принят на работу без медицинского осмотра: стаж работы на данном предприятии 2,5 года, медицинский осмотр пройден только 22.06.2020 года; ФИО7 срок прохождения медицинского осмотра с 10 по 20 марта 2020 года, фактически пройден 18.06.2020; ФИО6 стаж работы на данном предприятии 3 года, медицинский осмотр пройден только 22.06.2020. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об осмотре от 15.06.2020 и являются нарушением части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011.

- 07.07.2020 на 11.00 часов при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП; не обеспечено проведение качества мойки и дезинфекции оборудования, многооборотной тары, инвентаря с целью контроля за содержанием технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний), не установлена периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, что является нарушением пункта 19 раздела VI ТР ЕАЭС 044/2017, статьи 10, частей 1, 2, 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011.

По фактам выявленных нарушений ведущим специалистом - экспертом ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 07.07.2020 № 148, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества – ФИО9 Получены объяснения ФИО9 от 17.06.2020. Протокол от 07.07.2020 № 148 по делу об административном правонарушении получен законным представителем в день его составления.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.02.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам (хранения, перевозки), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в том числе в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 N 45 утвержден Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду" ( ТР ЕАЭС 044/2017 ), объектом технического регулирования которого является упакованная питьевая вода, относящаяся к пищевой продукции, выпускаемую в обращение на таможенной территории Союза и предназначенную для реализации потребителям.

Согласно пункту 19 раздела VI ТР ЕАЭС 044/2017 процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации упакованной питьевой воды должны осуществляться в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) а также с требованиями к процессам производства, установленными пунктами 20-32 настоящего технического

регламента, и требованиями иных технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

К обеспечивающим безопасность пищевой продукции способам относится в том числе, проведение уборки, мойки и дезинфекции производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Безопасность дезинфекции заключается в проведение качественной уборки и дезинфекции помещений, технологического оборудования, инвентаря с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению. На дезинфицирующее средство должно быть оформлено регистрационное удостоверение, в котором указана область применения средства; сертификат соответствия: инструкция по применению дезсредства, утвержденная руководителем предприятия-изготовителя средства.

Государственная регистрация дезсредств регламентируется:

- Приказом Минздрава РФ от 10 ноября 2002 г. № 344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей»;

- решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе (в ред. решений Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 341, от 20.09.2010 № 383, от 14.10.2010 № 432, от 18.11.2010 № 456).

Сертификация дезсредств регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Обществом в материалы дела в ходе судебного разбирательства представлены инструкция по применению моющих и дезинфицирующих средств, а также документы, подтверждающие разрешения к их использованию на производстве, указано на то, что они существуют с момента начала деятельности общества. Вместе с тем, на момент осмотра в месте непосредственно производства данные документы отсутствовали.

Согласно части 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров - для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализаций населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

Согласно части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

На основании пункта 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения

обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» установлена периодичность прохождения медицинских осмотров для работников торговли - 1 раз в год.

Материалами дела подтверждается и не оспорено обществом, что работники ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 допущены к производству пищевой продукции без прохождения медицинского осмотра в порядке, установленном Приказом № 302н от 12.04.2011 г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (пли) опасными условиями труда» - перед устройством на работу и далее с периодичностью 1 раз в год.

При этом доводы общества о том, что несвоевременность прохождения осмотра вызвана тем, что в регионе был объявлен режим повышенной готовности, не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку срок планового прохождения медицинского осмотра наступил у работников до даты введения названного режима, за исключением ФИО7 с 10 по 20 марта 2020 года, при должной осмотрительности общество имело возможность обеспечить прохождение профосмотра данным работником заблаговременно. ФИО8 и ФИО6 вообще его не имели. Доказательств невозможности соблюдения указанного требования в материалы дела обществом не представлено. Тот факт, что к моменту составления протокола по делу об административном правонарушении все работники прошли осмотры, не отменяет событие правонарушения в данной части, но быть учтен при оценке характера и последствий нарушения и назначении наказания.

Суд также соглашается с доводами административного органа об отсутствии на момент проверки у общества внедренных процедур, основанных на принципах ХАССП, обеспечения проведение качества мойки и дезинфекции оборудования, многооборотной тары, инвентаря с целью контроля за содержанием технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, с тем, что не была установлена периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или)

технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, что является нарушением пункта 19 раздела VI ТР ЕАЭС 044/2017, статьи 10, частей 1, 2, 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011.

11.06.2020 ведущим специалистом экспертом территориального отдела, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении в отношении ООО «МарВоды», вынесено определение об истребовании сведений. Согласно материалам дела, определение было вручено директору Общества ФИО9 под роспись 15.06.2020 года. В определении об истребовании сведений четко сформулировано требование о предоставлении конкретных документов.

При этом, лицо, осуществляющее производство пищевой продукции, должно иметь представление, что значит «программа ХАССП», наличие и выполнение которой для производителя обязательно.

Так при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points - Системы анализа опасных факторов и критических точек контроля), изложенных в части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

В соответствии с названной нормой для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции,

соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного

(пищевого) сырья и материалов у наковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить унизанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы,

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность приведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза ни отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синаитропиых птиц и животных (часть 3).

Программа производственного контроля качества питьевой бутилированной воды ООО «Мариинские воды» на 2017-2022 годы», которая была представлена в территориальный отдел ООО «МарВоды», в соответствии с определением об истребовании сведений от 11.06.2020, не имеет отношения к программе ХАССП. Фактически данная Программа производственного контроля качества питьевой бутилированной воды относится к производственному контролю качества питьевой воды в местах водозабора из источника водоснабжения, а также в точках распределительной сети. Т.е. эта программа разработана только для сырья, тогда как ХАССП - это система, обеспечивающая контроль на всех этапах производства пищевых продуктов, любой точки процесса производства, хранения и реализации продукции, где могут возникнуть опасные ситуации, и используется прежде всего предприятиями — производителями пищевой продукции.

На основании определения об истребовании сведений от 11.06.2020 руководителем ООО «Мариинские Воды» запрашиваемая программа ХАССП, документы, подтверждающие выполнение процедур, основанных на принципах ХАССП за 2019 — истекший период 2020 года на 11.00 часов 07.07.2020 года не представлена в виду их отсутствия, таким образом, установлено, что на 11.00 часов 07.07.2020 года ООО «Мариинские Воды» при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Таким образом, не могут быть приняты доводы общества о том, что в ходе осмотра данный факт не исследовался и не фиксировался, поскольку в данном случае вывод сделан не только на основании акта осмотра, но и на основании проверки представленных обществом документов. Не указание в протоколе конкретных пунктов Регламентов в данной части связано с тем, что поскольку у общества вообще отсутствовала разработанная и внедрённая программа ХАССП, административный орган указал все пункты, регулирующие данную часть требований Технических регламентов, что не может быть признано нарушением.

Факт выявленных правонарушений подтверждается протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.06.2020, приложенными фотоматериалами, объяснением директора ООО «МарВоды» от 17.06.2020, копиями медицинских книжек ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, документами, представленными обществом во исполнение определения органа об истребовании.

Таким образом, в материалы дела представлена совокупность доказательств, свидетельствующих о несоблюдении изготовителем требований технических регламентов к процессам производства (изготовления), пищевых продуктов. У общества объективно имелась возможность соблюдать требования технических регламентов к процессам производства (изготовления), пищевых продуктов.

При осуществлении предпринимательской деятельности физические и юридические лица должны осознавать возможность несения риска наступления последствий совершения или несовершения ими каких-либо действий, обязаны соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая требуется от них в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях ООО «МарВоды» события и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, соответствует материалам дела.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения обязательных требований технического регламента, обществом не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «МарВоды» возможности для соблюдения обязательных требований действующего законодательства, а также доказательств того, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение выявленных административным органом нарушений, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административным органом соблюдены процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Наличие признаков, характеризующих допущенное нарушение как малозначительное, материалами дела не подтверждено.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Допущенное ООО «МарВоды» правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как указано выше, санкция части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В отзыве на заявление общество просит при рассмотрении дела об административном правонарушении применить положения статьи 4.1.1. КоАП РФ и ограничиться предупреждением, так как наказание, которое предусмотрено санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является существенным и значительно скажется на финансовом положении общества, на возможности оплачивать заработную плату.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «МарВоды» 10.04.2017 года внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с категорией «микропредприятие».

Из материалов дела, в том числе результатов экспертизы качества продукции, усматривается, что продукция, выпускаемая обществом, соответствует требованиям безопасности. Доказательства угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, причинения имущественного ущерба, в материалах дела отсутствуют. Судом установлено,

что административное правонарушение совершено обществом впервые и не относится к случаям, перечисленным в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что наложение административного штрафа, минимальный размер которого установлен в размере 100 000 рублей, в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечет чрезмерное ограничение прав ООО «МарВоды», в связи с чем, считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

В свою очередь, административное наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мариинские воды», деревня Пристань 2-я Мариинского района Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его

вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья М. А. Сарафанникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.06.2020 7:03:48

Кому выдана Сарафанникова Марина Александровна