Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А66-3782/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3782/2020
г.Тверь
13 мая 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие представителей сторон дело по заявлению Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России по Тверской области, г. Тверь,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Тверь, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Отдел организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России по Тверской области, г. Тверь (далее – заявитель, Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Тверь (далее - ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представители сторон не явились. Заявитель представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик считается надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства (п. 2 ч. Ч ст. 123 АПК РФ). Возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя не заявлено. Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 09.03.2020 в 13 часов 20 минут сотрудниками Отдела был выявлен факт оказания медицинских услуг (массаж лица, шеи, зоны декольте, восточный релакс стоп – точечный массаж) в помещении салона красоты ИП «ФИО1.» , расположенном по адресу: <...> при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности.

По данному факту в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 10.03.2020 ТВР № 200197/268, в котором указано на совершение им правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Частью 2 статьи 12 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

В соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291),таковым является медицинский массаж.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013 N 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности, в которую включены работы и услуги по косметологии, массажу. В силу п. 1 названных Требований указанные работы (услуги) выполняются на основании лицензии.

В силу п. 2 данных Требований медицинский массаж выполняется при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи.

Приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н утверждена Номенклатура медицинских услуг, представляющая собой систематизированный перечень кодов и наименований медицинских услуг в здравоохранении.

В соответствии с данной Номенклатурой к медицинским услугам относятся: общий массаж медицинский (A21.01.001), массаж лица медицинский (A21.01.002), массаж шеи медицинский (A21.01.002), массаж воротниковой области (A21.01.003.001), Массаж стопы и голени (A21.01.009.005).

Деятельность специалистов в области массажа включена в группировку 86.90 "Деятельность в области медицины прочая" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст.

Таким образом, реализация указанных услуг является медицинской деятельностью и подлежит лицензированию. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 26.09.2019 N 309-ЭС19-16052 по делу N А50-31471/2018.

Материалами дела – протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.03.2020, фотоматериалами (рекламная вывеска у входа в помещение; прайс на оказываемые услуги), протоколом об административном правонарушении – факт оказания медицинских услуг при отсутствии соответствующей лицензии подтвержден.

Согласно объяснениям предпринимателя от 09.03.2020, а также объяснениям, зафиксированным в протоколе осмотра и протоколе об административном правонарушении, сам по себе факт оказания массажных услуг в принадлежащем ему помещении ответчик не отрицает, однако полагает, что такого рода услуги не являются медицинскими.

Данные доводы предпринимателя противоречат приведенным выше нормативным положениям и отклоняются судом.

Таким образом, событие административного правонарушения доказано.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринимал какие-либо меры, направленные на недопущение нарушения, не установлено. Следовательно, имеется вина ответчика в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, исключающих возможность привлечения ответчика к административной ответственности, административным органом не допущено.

На дату рассмотрения дела в суде срок на привлечение к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком административного правонарушения, не усматривается.

При таких обстоятельствах предприниматель подлежит привлечению в административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая, что в данном случае имеются обстоятельства, смягчающие ответственность – совершение административного правонарушения впервые, суд считает возможным применить к нарушителю минимальную меру ответственности – штраф в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 156, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Рогову Олесю Олеговну (10.01.1979 г.р., место рождения: г. Тверь, адрес: регистрации и проживания: г. Тверь, Смоленский пер., д. 7, кВ. 28, ОГРНИП 319695200035770, ИНН 690139845180) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4000 руб.

Штраф должен быть уплачен в бюджет в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: счет № 40101810600000010005, в Отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, получатель платежа Управление Федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695201001, ОКТМО 28701000, КБК 18811601141010001140, в тексте указать «Административный штраф по решению от 13.05.2020 по делу №А66-3782/2020 (ООПАЗ УМВД)», УИН для ГИС ГМП: 18880469200002001975.

Сведения о добровольной уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова