Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А79-6753/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6753/2022
г. Чебоксары
15 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП 315213200001116, ИНН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

об освобождении земельных участков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: МБУ «Управление территориального планирования города Чебоксары», Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары – столица Чувашской Республики,

при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности от 30.12.2021,

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - истец) обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик), согласно которому просит:

1) возложить на ответчика обязанность в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:328 площадью 5 кв.м, расположенную в районе ООТ «Универмаг «Шупашкар» по Эгерскому бульвару города Чебоксары Чувашской Республики, от нестационарного торгового объекта, со следующими координатами:


Площадь 5 кв.м (ЗУ1)


№
X

Y

1

404993.04

1233518.07


2
404993.82

1233521.43


3
404991.35

1233522.01


4
404991.29

1233521.73


5
404992.41

1233521.39


6
404991.54

1233518.52


7
404991.51

1233518.42


2) возложить на ответчика обязанность в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:329 площадью 3 кв.м, расположенную в районе ООТ «Универмаг «Шупашкар» по Эгерскому бульвару города Чебоксары Чувашской Республики, от нестационарного торгового объекта, со следующими координатами:

Площадь 3 кв.м (ЗУ2)


№
X

Y

6

404991.54

1233518.52


5
404992.41

1233521.39


4
404991.29

1233521.73


8
404990.61

1233518.80


3) возложить на ответчика обязанность в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:79 площадью 0,13 кв.м, расположенную в районе ООТ «Универмаг «Шупашкар» по Эгерскому бульвару города Чебоксары Чувашской Республики, от нестационарного торгового объекта, со следующими координатами:

Площадь 0,13 кв.м (ЗУЗ)


№
X

Y

7

404991.51

1233518.42


6
404991.54

1233518.52


8
404990.61

1233518.80


9
404990.57

1233518.64


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики и муниципальное казенное учреждение «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столица Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца просила принять уточнение иска в редакции заявления от 06.09.2022, согласно которому истец просит:

1) возложить на ответчика обязанность в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:328 площадью 5 кв.м, расположенную в районе ООТ «Универмаг «Шупашкар» по Эгерскому бульвару города Чебоксары Чувашской Республики, от нестационарного торгового объекта, со следующими координатами:


Площадь 5 кв.м (ЗУ1)


№
X

Y

1

404993.04

1233518.07


2
404993.82

1233521.43


3
404991.35

1233522.01


4
404991.29

1233521.73


5
404992.41

1233521.39


6
404991.54

1233518.52


7
404991.51

1233518.42


2) возложить на ответчика обязанность в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:329 площадью 3 кв.м, расположенную в районе ООТ «Универмаг «Шупашкар» по Эгерскому бульвару города Чебоксары Чувашской Республики, от нестационарного торгового объекта, со следующими координатами:

Площадь 3 кв.м (ЗУ2)


№
X

Y

6

404991.54

1233518.52


5
404992.41

1233521.39


4
404991.29

1233521.73


8
404990.61

1233518.80


Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает к рассмотрению заявленное истцом уточнение иска.

Представитель истца также пояснила, что в заявлениях, на которые ссылается ответчик в своем ходатайстве, ИП ФИО1 ссылалась на иные торговые объекты, не относящиеся к настоящему спору.

Ответчик и третьи лица явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлен о дате и времени его проведения.

Ранее в предварительное судебное заседание 17.08.2022 ответчик представила ходатайство от 03.08.2022, согласно которому указала, что в настоящее время в Администрации города Чебоксары рассматривается вопрос о внесении изменений в Схему расположения НТО в местах расположения торговых павильонов «Комсомольское молоко» в части вида разрешенного использования с печатной продукции на молочную продукцию для целей последующего выставления на аукцион права размещения НТО. Ответчик вышла с письмами от 12.07.2022, от 19.07.2022 в Администрацию города Чебоксары с просьбой провести аукцион с обременением (наличием павильонов «Комсомольское молоко»).

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца и изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками в пределах городского округа осуществляется органами местного самоуправления.

Статья 41 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики предусматривает, что администрация города Чебоксары является органом местного самоуправления города Чебоксары, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В порядке исполнения своих полномочий специалистами отдела муниципального земельного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары 03.06.2022 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:329, расположенного в районе остановки общественного транспорта (далее - ООТ) «Универмаг «Шупашкар» по Эгерскому бульвару города Чебоксары. В результате проведенного мероприятия составлен акт от 03.06.2022 № 028, где установлено следующее.

С северной стороны ООТ «Универмаг «Шупашкар» размещен нестационарный торговый объект «Молоко Комсомольского молочного комбината» (далее - НТО). В данном НТО деятельность осуществляет ИП ФИО1

По результатам выполнения геодезической съемки НТО с использованием геодезического оборудования установлено, что части НТО размещены на земельных участках с кадастровыми номерами:

21:01:030405:328 площадью 5 кв.м (ЗУ1 на исполнительной съемке);

21:01:030405:329 площадью 3 кв.м (ЗУ2 на исполнительной съемке);

21:01:030405:79 площадью 0,13 кв.м (ЗУЗ на исполнительной съемке).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.06.2022 № 99/2022/472541424 земельный участок с кадастровым номером 21:01:030405:329 площадью 9 (+/- 1) кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, в районе дома № 32 по Эгерскому бульвару, имеет вид разрешенного использования «под размещение объектов торговли (временный торговый киоск по реализации питьевой воды)», относится к категории земель населенных пунктов и находится в собственности муниципального образования «г. Чебоксары - столица Чувашской Республики» (регистрационная запись от 09.12.2013 № 21-21-01/259/2013-342); от 09.06.2022 № 99/2022/472539785 земельный участок с кадастровым номером 21:01:030405:328 площадью 17057 (+/- 77) кв.м, расположенный по адресу: <...> имеет вид разрешенного использования «земли, свободные от прав третьих лиц», относится к категории земель населенных пунктов и находится в собственности муниципального образования «г. Чебоксары - столица Чувашской Республики» (регистрационная запись от 09.12.2013 №21-21-01/259/2013-341); от 09.06.2022 № 99/2022/472543679 земельный участок с кадастровым номером 21:01:030405:79 площадью 17 (+/- 1) кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, в районе остановки общественного транспорта «Универмаг «Шупашкар», имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации торгового киоска «Газеты и журналы», относится к категории земель населенных пунктов и находится в собственности Чувашской Республики (регистрационная запись от 03.06.2009 № 21-21-01/089/2009-270).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары (далее - Схема размещения НТО). Пунктом 1.31.8 Схемы размещения НТО предусмотрено размещение павильона в районе ООТ «Универмаг «Шупашкар» площадью 17 кв.м, специализация торгового объекта: непродовольственные товары (печатная продукция).

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 27.02.2020 № 411 утвержден Временный порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары. Согласно пункту 1.4 данного документа размещение НТО на территории города Чебоксары осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона (далее - аукцион) либо в случаях, установленных настоящим Временным порядком, без проведения аукциона.

По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Временным порядком, на основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона с лицом, получившим право на размещение НТО, заключается договор на право размещения НТО, который является основанием для размещения НТО на территории города Чебоксары.

Сведений о заключенных договорах аренды на право размещения вышеназванного НТО, расположенного в районе ООТ «Универмаг «Шупашкар» по Эгерскому бульвару города Чебоксары, в администрации города Чебоксары не имеется.

Более того, в объекте ответчика осуществляется реализация молочной, а не печатной продукции.

Следует учитывать, что Схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме. Схема определяет лишь потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

Таким образом, учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов (с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления), права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.10.2017 N 80-АПГ17-12, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 N 308-ЭС22-2357 по делу N А32-37905/2020, в Определениях Верховного Суда РФ от 03.12.2019 N 302-ЭС19-23965, от 14.07.2021 N 306-ЭС21-10339 по делу N А06-3923/2020, в Постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.02.2022 по делу N А79-12642/2020, от 25.12.2020 по делу N А79-6160/2019.

Учитывая, что между администрацией города Чебоксары и ИП ФИО1 договорных отношений по владению и пользованию земельным участком под размещение спорного НТО на момент рассмотрения спора не имеется, у ответчика отсутствуют правовые основания занимать указанное недвижимое имущество.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившегося в самовольном использовании частей муниципальных земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030405:328, 21:01:030405:329.

Способы защиты нарушенного права на земельный участок указаны в статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка (пункт 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации).

Факт пользования ответчиком земельными участками подтвержден материалами дела и ответчиком не отрицается.

Поскольку правовых оснований для занятия земельных участков не имеется, суд считает требование истца подлежащим удовлетворению и обязывает ответчика освободить участки от принадлежащего ему имущества.

При таких обстоятельствах требования истца являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить от нестационарного торгового объекта следующие части муниципальных земельных участков, расположенных в районе остановки общественного транспорта «Универмаг «Шупашкар» по Эгерскому бульвару города Чебоксары Чувашской Республики:

1) часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:328, площадью 5 кв.м., со следующими координатами:

Площадь 5 кв.м. (ЗУ1)


№
X

Y

1

404993.04

1233518.07


2
404993.82

1233521.43


3
404991.35

1233522.01


4
404991.29

1233521.73


5
404992.41

1233521.39


6
404991.54

1233518.52


7
404991.51

1233518.42



2) часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:329, площадью 3 кв.м., со следующими координатами:

Площадь 3 кв.м. (ЗУ2)


№
X

Y

6

404991.54

1233518.52


5
404992.41

1233521.39


4
404991.29

1233521.73


8
404990.61

1233518.80



Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6000 (Шесть тысяч) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяЕ.В. Васильев