Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А75-16570/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16570/2017
12 декабря 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к обществус ограниченной ответственностью «СеверВторМет» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от административного органа – не явились,

от ответчика – ФИО2 директор по решению № 9 от 31.01.2017, ФИО3 по доверенности от 20.01.2017 № 27,

установил:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Департамент) обратился в суд с заявлением  к обществу с ограниченной ответственностью «СеверВторМет» (далее – ответчик, Общество, ООО «СеверВторМет») о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, административный орган своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Судебное заседание проводится в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «СеверВторМет» имеет лицензию от 10.02.2015 М № 00631 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов по адресу места осуществления работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, район ж/д ст. Нижневартовск-2, база ФППМК-4 со сроком действия бессрочно.

На основании приказов от 13.06.2017 № 632-лк, от 02.08.2017 № 871-лк Департаментом 16.08.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества на объекте, находящемся по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, район ж/д ст. Нижневартовск-2, база ФППМК-4, где осуществляет лицензируемый вид деятельности Общество.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: на объекте отсутствуют:

- оборудование для проведения радиационного контроля лома и отходов черных, цветных металлов в соответствии с установленными требованиями (прибор комбинированный РКС-107, заводской номер 023509);

- оборудование для выполнения требований п. 6 Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлениями Правительства № 369, № 370 соответственно (весы крановые «ВА-25061с», заводской номер 153);

- не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов, цветных металлов в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отсутствуют:

- пресс гидравлический для пакетирования лома отходов черных и цветных металлов Модель Y81-250В;

- оборудование для сортировки или измельчения стружки черных металлов;

- оборудование для определения химического состава лома и отходов цветных металлов (измеритель удельной электрической проводимости цветных металлов и сплавов «ВИХРЬ», заводской номер 467А);

- документы, подтверждающие наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании земельного участка, здания, сооружения, помещения, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующей установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

- документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание, на следующее оборудование:

* пресс гидравлический для пакетирования лома и отходов черных и цветных металлов Модель 81-250В;

* весы крановые «ВА-25061с», заводской номер 153;

* прибор комбинированный РКС-107, заводской номер 023509, документы о проведении его проверки;

* измеритель удельной электрической проводимости цветных металлов и сплавов «ВИХРЬ», заводской номер 467А, документы о проведении его проверки;

* оборудование для сортировки и измельчения стружки;

- документы, предъявляемые по требованию контролирующих органов:

* лицензия на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

* нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

* заявления лиц, сдающих лом и отходы цветных металлов;

* приемосдаточные акты;

* книги учета приемосдаточных актов;

* журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов, цветных металлов;

* инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов, цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

* инструкции о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов, цветных металлов;

* инструкции о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов;

- в доступном для обозрения месте:

* наименование юридического лица, номер телефона;

* данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов, цветных металлов;

* распорядок работы;

* условия приема и цены на лом и отходы черных металлов, цветных металлов;

* перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- документы, подтверждающие наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию  следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:

* контролера лома и отходов металла 2 разряда;

* прессовщика лома и отходов 1 разряда;

* лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных, цветных металлов;

* лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных, цветных металлов на взрывобезопасность;

* лица, ответственного за прием и учет лома и отходов черных, цветных металлов;

* минимальный штат, имеющих соответствующую квалификацию работников, с которыми заключены трудовые договоры, а именно контролер лома и отходов металла 2 разряда; прессовщик лома и отходов 1 разряда; лицо, ответственное за проведение радиационного контроля лома и отходов черных, цветных металлов; лицо, ответственное за проведение контроля лома и отходов черных, цветных металлов на взрывобезопасность; лицо, ответственное за прием и учет лома и отходов черных, цветных металлов.

Административный орган пришел к выводу о том, что Обществом допущены нарушения статьи 8, части 11 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктов «а», «б» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287,  подпунктов «г», «д», «е» пункта 5, пункт 8, подпункты «б», «г» пункта 8.1, пункта 18 требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, подпункта «г» пункта 9.1 Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370.

Результаты проверки отражены в акте проверки 16.08.2017 № 807 (л. д. 49)

Административный орган, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составил протокол об административном правонарушении от 12.10.2017 № 492/2017 (л. д. 9).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 и статьей 28.8 КоАП РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «СеверВторМет» к административной ответственности.

Ответчик, возражая против заявленных требований указал, что в 2016 году и неоднократно в 2017 году уведомлял лицензирующий орган о том, что Общество не ведет какую-либо предпринимательскую деятельность на проверяемом объекте в связи с консервацией базы до конца 217 года по производственным причинам, а также в связи с необходимостью работ по капитальному ремонту железнодорожного тупика, являющегося основным производственным активом, обеспечивающим экономическую целесообразность деятельности по заготовке, хранению и переработке лома черных и цветных металлов. Кроме того, заявил о применении судом срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом обязательным квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является фактическое осуществление лицом лицензируемой деятельности.

Понятие грубого нарушения лицензионных требований и условия устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 14.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 34 статьи 12 названного Закона заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 (далее - Положение № 1287), лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, в соответствии с пунктом 6 Положения № 1287, являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

- без составления приемо-сдаточного акта;

- без осуществления радиационного контроля;

- без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Пункты 5, 18, 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила № 369) предусматривают требования к ведению документации, проведению радиационного контроля, порядку учета отгруженных лома и отходов черных металлов, требования к штату сотрудников организации, ведущей лицензируемый вид деятельности.

Как Правилами № 369, так и Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее - Правила № 370) предусмотрено требование к организации, принимающей лом черных и цветных металлов наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации: оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов; пресса для пакетирования лома и отходов цветных металлов (пункты 9(1) Правил).

Согласно пункту 8 (1) Правил № 370 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов; прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной части 4 статьи 14.1 КоАП РФ явились грубые нарушения лицензионных требований, отраженные в акте проверки от 16.08.2017 № 807, протоколе об административном правонарушении от 12.10.2017 № 492/2017.

Между тем, как следует из объяснений Общества, которые оно предоставило в ходе административного производства до составления протокола об административном правонарушении, в отзыве, направленном в суд, а так же из представленных в дело документов, ООО «СеверВторМет» лицензируемую деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов не осуществляет.

Приказом Общества от 01.08.2016 № 021 работы на промышленной площадке прекращены, база законсервирована до особого распоряжения (л. д. 68). Письмом от 24.03.2017 №056-03/17 Общество уведомило Департамент (л. д. 67).

Данные обстоятельства подтверждаются договором подряда от 28.04.2017 № 24/04-17, журналом учета приказов за 2016 год, письмами и т.д.

Административным органом в ходе проверки доказательства обратного не получены и в суд не представлены, между тем, факт осуществления лицензируемого вида деятельности является определяющим для вывода о наличии в действиях юридического лица события административного правонарушения, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отсутствие у лицензиата спорного оборудования, необходимого персонала и документов, могло повлечь последствия, перечисленные в пункте 1 части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, только в случае фактического осуществления ООО «СеверВторМет» лицензируемой деятельности. Между тем, суд установил и Департаментом не оспаривается, что Общество не осуществляет деятельность по адресу, указанному в лицензии: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, район ж/д ст. Нижневартовск-2, база ФППМК-4. Доказательств того, что Общество осуществляет деятельность в г. Нижневартовске или в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по другому адресу, не указанному в лицензии, Департаментом также не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ООО «СеверВторМет»к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в бездействии Общества отсутствует объективная сторона состава вменяемого ему административного правонарушения.

Сам по себе факт несоответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям при неосуществлении лицензируемого вида деятельности не образует состав административного правонарушения и по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, на момент рассмотрения дела судом истек срок давности привлечения ООО «СеверВторМет» к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по данному делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Как следует из материалов дела, административное правонарушение было выявлено Департаментом в ходе проверки 16.08.2017, соответственно, с этой даты исчисляется трехмесячный срок давности привлечения ООО «СеверВторМет» к административной ответственности.

Таким образом, на день рассмотрения судом дела срок для привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Данное обстоятельство в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования Департамента о привлечении Общества к административной ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 9, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                           О.Г. Чешкова