Постановление от 28 сентября 2018 г. по делу № А73-21206/2017

43/2018-21014(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4070/2018
28 сентября 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: Председательствующего судьи: Е.П. Филимоновой

Судей: И.А. Мильчиной, Т.Н. Никитиной при участии:

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: Леонтьева О.В., представитель по доверенности от 12.03.2018 № 9юр/2054.1-08;

от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю:

Петренко В.А., представитель по доверенности от 09.01.2018; рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

на решение от 27.04.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018

по делу № А73-21206/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Маскаева А.Ю., в суде апелляционной инстанции судьи Тищенко А.П.. Вертопрахова Е.В., Харьковская Е.Г.

по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546, место нахождения: 680030, Хабаровский край,

г. Хабаровск, ул. Запарина, 65)


к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю

(ОГРН 1022700911881, ИНН 2721009290, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 41)

о признании незаконными и отмене пунктов представления

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК России по Хабаровскому краю, контролирующий орган) о признании незаконным и отмене пунктов 2,4,5,7,8 представления от 16.10.2017 № 22-50- 10/13708.

Решением суда от 27.04.2018 оспариваемый ненормативный акт признан недействительным в части пункта 4. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Решение суда в части признания недействительным пункта 4 представления обжаловано контролирующим органом в апелляционный суд.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018 решение суда в обжалуемой части оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, УФК России по Хабаровскому краю обратилось с кассационной жалобой, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в части удовлетворения заявленных требований отменить, контролирующему органу в указанной части отказать. Ссылается на непредставление Росимуществом акта приема-передачи имущества, обращенного в федеральную собственность, от 28.02.2016 ни в ходе проведения проверочного мероприятия, ни при оформлении возражений на акт проверки. Считает, что представление копии указанного документа в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не может свидетельствовать о незаконности пункта 4 представления, вынесенного с учетом тех сведений и документов, которые были представлены Росимуществом во время проверки.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в отзыве на кассационную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, просит судебные акты в обжалуемой части оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и, исходя из доводов жалобы,


правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО является объектом государственного (муниципального) финансового контроля (статья 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (далее – БК РФ).

На основании приказа руководителя УФК по Хабаровскому краю от 07.06.2017 № 179 контролирующим органом в пределах предоставленных полномочий проведена выездная проверка МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО за период с 01.01.2014 по 19.06.2017 по вопросам осуществления бюджетных полномочий по администрированию доходов федерального бюджета в части полноты получения доходов от реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, а также правомерного и эффективного расходования средств федерального бюджета на оплату услуг (работ), связанных с оценкой, экспертизой, реализацией, хранением и уничтожением конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в 2014 – 2017 годах.

В ходе проверки контролирующим органом, в числе других, выявлено нарушение пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2003 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенных в собственность государства» (далее - Постановление № 311), приложениея № 2 к соглашению о порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества от 12.09.2011 № 01-69/37/01- 20/417, выразившиеся в том, что имущество, обращенное в федеральную собственность (транспортное средство «Toyota Land Cruser») возвращено по акту не установленной формы (пункт 4 представления).

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт проверки от 14.08.2017 и вынесено представление от 16.10.2017 № 22-50- 10/13708, согласно которому заявителю надлежит в течение 30 дней со дня получения представления рассмотреть информацию о выявленных нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения.

В качестве документов, подтверждающих нарушение в представлении указаны акт возврата изъятых вещей и документов от 28.02.2016, письмо от 24.02.2016 № 34-29/02455, указание на прием имущества от 28.09.2015 № 1554/К, уведомление о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность от 10.09.2015 № 26.


Проверяя на соответствие закону указанное представление контролирующего органа частично, суды правомерно руководствовались пунктами 1 и 3 статьи 265, пунктами 1 и 2 статьи 269.2, статьей 270.2 БК РФ, пунктами 9.21, 9.22(1) Положения об Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю, являющегося приложением к Приказу Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 УФК по Хабаровскому краю.

Согласно пункту 4 Постановления № 311 передача имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется по акту приема- передачи, подписываемому уполномоченным лицом государственного органа (организации), владеющего таким имуществом, и уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориального органа) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти, или по акту приема-передачи, подписываемому судебным приставом-исполнителем и уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его филиала) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти.

В рамках реализации полномочий по распоряжению имуществом, обращенным в собственность государства, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО руководствуется соглашениями, заключенными с уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации, в том числе Соглашением о порядке взаимодействия федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества от 12.09.2011 № 01-69/37/01-20/417 (далее – Соглашение).

Данным Соглашением определен порядок, условия, сроки и последовательность действий должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и Росимущества (его территориальных органов) при приеме-передаче имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Структурное подразделение таможенного органа, в компетенцию которого входит реализация полномочий в части распоряжения (передачи для распоряжения) имуществом, обращенным в собственность государства, не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты получения документов, подтверждающих факт обращения имущества в собственность государства, направляет Росимуществу (его территориальному органу) уведомление о наличии и месте нахождения имущества (пункт 2.1 Соглашения).

Росимущество (его территориальный орган) в день получения оригинала уведомления от таможенного органа регистрирует его (пункт 2.3 Соглашения).


Передача и прием имущества документально фиксируется актом приема-передачи имущества, форма которого приведена в Приложении № 2 к Соглашению (пункт 2.6 Соглашения).

При разрешении спора судебными инстанциями установлено, что Хабаровская таможня уведомлением от 10.09.2015 № 26 известила МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о необходимости организовать своевременное принятие находящего во владении таможенного органа имущества, конфискованного на основании постановления Центрального районного суда г. Хабаровска от 19.05.2015 № 5-257/2015 по месту хранения имущества - автостоянка ООО «Гиперион».

В соответствии с пунктом 2.6 Соглашения между Хабаровской таможней и МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО составлен акт от 28.02.2016 приема-передачи имущества, обращенного в федеральную собственность (т.1 л.д. 102). Указанный акт составлен по форме, приведенной в Приложении № 2 к Соглашению, содержит сведения о состоянии и комплектности имущества и его учетной стоимости.

Вместе с тем, как установили суды, акт возврата изъятых вещей и документов от 28.02.2016, указанный в представлении в качестве документа, подтверждающего нарушение, составлен между иными лицами – ООО «Автолэнд» и ООО «Гиперион», не содержит сведений о передаче таможенным органом имущества заявителю, в связи с чем к такому акту не может предъявляться требование о необходимости соблюдения формы, предусмотренной Приложением № 2 к Соглашению.

Довод контролирующего органа о том, что акт приема-передачи имущества, обращенного в федеральную собственность, от 28.02.2016 не был представлен в ходе проверки, был предметом рассмотрения и надлежащей правовой оценки в судах обеих инстанций. Отклоняя данный довод, суды указали, что наличие либо отсутствие указанного акта не влияет на ошибочные выводы контролирующего органа о том, что акт возврата изъятых вещей и документов от 28.02.2016, составленный между двумя коммерческими организациями, должен соответствовать форме, приведенной в Приложении № 2 к Соглашению, регулирующему отношения по передаче имущества между таможенными органами и территориальными органами Росимущества.

Выводы судов о незаконности пункта 4 оспариваемого представления сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права.


Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.04.2018 в обжалуемой части, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018 по делу № А73-21206/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи И.А. Мильчина

Т.Н. Никитина