Решение от 5 марта 2026 г. АС Челябинской области

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22883/2025
06 марта 2026 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2026 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Потехина Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тлеулеевым С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ПромСтрой», ИНН <***>, ОГРН <***> к муниципальному казенном учреждению «Управление капитального строительства», ИНН <***>, ОГРН <***> о взыскании удержанного штрафа, пени,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования Магнитогорского городского округа Челябинской области в лице Администрации г.Магнитогорска,

при участии в судебном заседании:

- представителя истца – ФИО1, доверенность от 24.12.2025, паспорт, диплом;

- представителя ответчика – ФИО2, доверенность от 12.01.2026., паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПромСтрой» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенном учреждению «Управление капитального строительства» о взыскании удержанного по условиям контракта штрафа в размере 369 333,41 руб., пени за период с 10.12.2024 по 25.06.2025 в размере 48 752,01 руб., с продолжением взыскания пени, начиная с 26.06.2025, начисленных на сумму долга - 369 333,41 руб., из расчета 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки по день фактического исполнения обязательства; госпошлины в размере 25 904 руб. (вх. от 16.05.2025).

Определением от 09.07.2025 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, судебное заседание назначено на 04.02.2026, объявлен перерыв до 18.02.2026, далее до 05.03.2026.

Определением суда от 23.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование - Магнитогорский городской округ Челябинской области в лице Администрации г.Магнитогорска.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Установлено, что между истцом (Подрядчик) и ответчиком (Заказчик) был заключен Муниципальный контракт № 142/22 от 29.03.2022 на выполнение работ (далее – Контракт).

В соответствии с п. 1.2. Контракта Подрядчик обязался по заданию Заказчика выполнить работы по объекту: «Озеленение территории», сдать результат Заказчику, а Заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно техническому заданию к муниципальному контракту истец обязался оказать ответчику услуги по озеленению территории, в которые входят работы по посадке кустарников, обустройству газонов (засеву), уходу за зелеными насаждениями (полив, прочесывание газонов, прополка, обработка, стрижка газонов).

Согласно п. 1.3. Контракта объем и содержание работ определены в соответствии со сметной документацией, расчетом цены муниципального контракта, техническим заданием, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно п. 1.4. Контракта место выполнения работ: Челябинская область, г. Магнитогорск, в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с п. 1.5. Контракта срок выполнения работ: с 29.03.2022 по 25.10.2024.

Согласно п. 2.1. Контракта цена Контракта составляет 14 481 415 рублей 14 копеек.

- 2022 год 7 094 767 рублей 61 копейка.

- 2023 год 3 693 334 рубля 12 копеек.

- 2024 год 3 693 313 рублей 41 копейка.

В соответствии с п. 3.1.1. Контракта Подрядчик обязался выполнить работы в соответствии со сметной документацией, расчетом цены контракта, графиком производства работ, техническим заданием.

Согласно п. 4.1. Контракта приемка объекта осуществляется сторонами с уполномоченными представителями администраций районов города Магнитогорска (Ленинский, Орджоникидзевский, Правобережный районы), либо лиц, на которых возложено исполнение обязанностей отсутствующих сотрудников, на основании Постановления администрации города Магнитогорска Челябинской области от 08 июня 2017г. № 6193-П «Об утверждении Порядка оформления разрешения на снос, пересадку, обрезку, реконструкцию зеленых насаждений, инициируемых и проводимых администрацией города в рамках агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями» в соответствии с Графиком производства работ.

При комиссионном осмотре результатов работ был составлен Акт № 2 осмотра высаженных зеленых насаждений (кустарники, газон) от 02.06.2023, в котором указаны следующие недостатки (дефекты) работ:

1 . круговое движение на пересечении ул. Чкалова - ул. Челябинский тракт:

- не выполнена стрижка кустарника: кизильник блестящий (750 шт.), спиреи «Голд» (18 шт.);

- прополка и подсев травосмеси не произведен.

2. Круговое движение на пересечении ул. Вокзальная - ул. Энергетиков:

-не выполнена стрижка кустарника: кизильник блестящий (1000 шт.), спиреи «Голд» (30 шт.);

- прополка, выкашивание газона, подсев травосмеси не произведен.

3. Круговое движение на пересечении ул. Вокзальная - ул. Советская:

- не выполнена стрижка кустарника: спиреи «Голд» (30 шт.);

- подсев травосмеси не произведен.

4. Круговое движение на пересечении ул. Зеленая -ул. Притяжение:

- прополка, выкашивание газона, подсев травосмеси не произведен.

5. Круговое движение на пересечении ул. Зеленая -ул. Экологическая:

- прополка, выкашивание газона, подсев травосмеси не произведен.

Срок устранения недостатков работ установлен до 15.06.2023.

При повторном комиссионном осмотре был составлен Акт № 11 осмотра высаженных зеленых насаждений (кустарники, газон) от 15.06.2023, в котором установлено, что недостатки (дефекты) работ не устранены.

При комиссионном осмотре результатов работ, выполненных с участием представителя Подрядчика (ведущего специалиста по озеленению ФИО3) был составлен Акт № 13 осмотра высаженных зеленых насаждений (кустарник, газон) от 30.06.2023, которым зафиксированы следующие недостатки (дефекты) работ:

Круговое движение на пересечении ул. Зеленая - ул. Притяжение:

- количество взошедшего клевера около 85%;

- подсев газонной травы выполнен, имеются новые всходы газонной травосмеси;

Круговое движение на пересечении ул. Зеленая - ул. Экологическая:

- количество взошедшего клевера около 50%;

- подсев газонной травы выполнен, имеются новые всходы газонной травосмеси;

Круговое движение на пересечении ул. Чкалова - ул. Челябинский тракт: При осмотре выявлено следующее:

- количество взошедшей газонной травы около 85%;

- подсев газонной травы выполнен, имеются новые всходы газонной травосмеси;

Круговое движение на пересечении ул. Вокзальная - ул. Энергетиков

- количество взошедшей газонной травы около 80%;

- подсев газонной травы выполнен, имеются новые всходы газонной травосмеси;

Круговое движение на пересечении ул. Вокзальная - ул. Советская

- количество взошедшей газонной травы около 85%;

- подсев газонной травы выполнен, имеются новые всходы газонной травосмеси.

Комиссией было принято решение о контроле всходов газонной травы 28.07.2023.

28.07.2023г. Муниципальным заказчиком (с участием представителя Подрядчика - ведущего специалиста по озеленению ФИО3) был повторно произведен комиссионный осмотр выполненных по Контракту работ (осмотр высаженных саженцев кустарника и посеянных газонных трав), о чем составлен Акт осмотра высаженных зеленых насаждений (кустарник, газон) от 28.07.2023, которым установлено следующее:

Круговое движение на пересечений ул. Зеленая - ул. Притяжение:

- на основании акта от 12.07.2023 организация ООО «Магнитогорскинвестстрой» выполнила вычесывание газона, подсев газонной травы не проводился;

Круговое движение на пересечении ул. Зеленая - ул. Экологическая:

- количество взошедшего клевера около 50%;

- подсев газонной травы выполнен, имеются новые всходы газонной травосмеси, имеющиеся всходы не формируют дернину до 100%;

Круговое движение на пересечении ул. Чкалова - ул. Челябинский тракт:

- количество взошедшей газонной травы около 95%;

- подсев газонной травы выполнен, имеются новые всходы газонной травосмеси, имеющиеся всходы не формируют дернину до 100%;

Круговое движение на пересечении ул. Вокзальная - ул. Энергетиков:

- количество взошедшей газонной травы около 80%;

- подсев газонной травы выполнен, имеются новые всходы газонной травосмеси, имеющиеся всходы не формируют дернину до 100%.

Комиссией было установлено, что на круговых движениях на пересечении ул. Зеленая - ул. Экологическая, на пересечении ул. Вокзальная - ул. Энергетиков, на пересечении ул. Вокзальная - ул. Советская наблюдается отсутствие травяного покрова из газонной травы в полном объеме, что является ненадлежащим исполнением условий контракта.

В соответствии с п. 5.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 5.5. Контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом. Размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно пп. б) п. 5.6. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

В связи с ненадлежащим исполнением истцом условий муниципального контракта ответчиком начислены штрафы в размере 184 666,70 руб. за каждый факт нарушения, всего в сумме 369 333,41 руб., которые удержаны из сумм, причитающихся к оплате по контракту.

Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 " О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" и Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила) истец указал, что штрафы начислены ответчиком неправомерно и подлежали списанию последним в связи с тем, что сумма штрафов не превышает 5% от стоимости контракта и направил 17.02.2025 в адрес ответчика претензию с требованием возмещения удержанных сумм.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, в связи с чем истец обратился с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Отношения, связанные с контрактом, помимо Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В отзыве ответчик указал, что вопреки утверждениям истца работы по контракту приняты им не в полном объеме ввиду установленных нарушений, документы о приемке были подписаны без замечаний, поскольку формировались и подписывались электронно в информационной системе в сфере закупок. Электронные документы не предусматривают внесения замечаний в документы о приемке. По результатам приемки выполненных работ ответчиком были составлены комиссионные акты о выявленных нарушениях, в связи с чем истцу были направлены претензии от 12.07.2022 и 17.08.2023. Выявленные нарушения не были устранены истцом в полном объеме, в связи с чем ответчиком начислены штрафы, которые удержаны из причитающихся истцу сумм.

Поскольку работы в рамках контракта выполнены истцом с нарушениями, не в полном объеме, правила о списании неустоек, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года N 783, не подлежат применению.

Истцом в опровержение доводов ответчика указано, что претензии предъявлены ответчиком в рамках гарантийных обязательств, поскольку работы по контракту были приняты, а претензии фактически сводятся к количеству взошедшей газонной травы, соответственно, нарушения носят нестоимостный характер, так как сторонами стоимость гарантийных работ не зафиксирована. В настоящем случае применимы положения пункта 5.8 Контракта, в силу которого размер штрафа устанавливается в 5 000 руб. за каждый факт нарушения, если цена контракта составляет от 3 до 50 млн. руб.

Порядок начисления штрафов, предусмотренных положениями статьи 34 Закона N 44-ФЗ, установлен Правилами определения размера штрафа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила N 1042).

Согласно пункту 3 Правил N 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном данным пунктом (за исключением случаев, предусмотренных п. 4 - 8 настоящих Правил).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном названным пунктом (пункт 6 Правил N 1042).

Из указанных положений следует, что Правилами N 1042 установлены императивные правила определения размера штрафа в зависимости от вида нарушенных обязательств с разделением их на стоимостные и нестоимостные.

При этом законодательство о контрактной системе намеренно отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений подрядчиком обязательств, а также устанавливает специальную ответственность за нарушение исполнения обязательства, которое не имеет стоимостного выражения.

По смыслу Правил N 1042 к стоимостным условиям контракта относятся те, в которых установлены обязательства, исполнение которых можно оценить в стоимостном (денежном) выражении.

Обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), не имеющие стоимостного выражения - это все обязательства, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) должен исполнить на основании контракта, заключенного в соответствии со статьей 34 Закона N 44-ФЗ, за исключением обязательств по поставке товара (выполнению работ, оказанию услуг) надлежащего качества и в оговоренном контрактом количестве (объеме).

По Муниципальному контракту истец обязался выполнить работы по озеленению территории и сдать их результат Заказчику, результатом работ является газонное покрытие (травяной покров) надлежащего качества на соответствующих участках в г. Магнитогорске.

К стоимостным нарушениям условий Контракта относятся те нарушения, которые непосредственно связаны с его предметом (исполнением по Контракту), применительно к договору подряда - это нарушения, касающиеся выполняемых работ (их качества, объема и т.д.), которые можно оценить в денежном выражении, поскольку все работы по Контрактам отражены в смете и сторонами Контракта согласована их цена.

Нестоимостные нарушения - это нарушения дополнительных обязательств по контракту: непредставление документов в установленные сроки, ненадлежащее оформление документов и т.д. (не стоимостные обязательства по Контрактам возлагают на Подрядчика обязанность обеспечить соблюдение определенных правил, которые не имеют денежной оценки).

Претензии были предъявлены МКУ «УКС» в рамках ненадлежащего исполнения Контракта, а не гарантийных обязательств, поскольку гарантийные обязательства наступают после приемки работ и длятся согласно п. 11.3. Контракта 36 месяцев.

За неисполнение, ненадлежащее исполнение гарантийных обязательств согласно разделу 11, пункту 5.6. Контракта также предусмотрен стоимостный штраф, поскольку гарантия относится к предмету контракта - собственно работам и их результату, а не к сопутствующим обязательствам (по оформлению документов, своевременному предоставлению документов и т.л.).

Соответственно, довод истца о необходимости начисления пени, а не штрафа по гарантийным обязательствам несостоятелен и противоречит условиям контракта и законодательству.

Претензии ответчика от 12.07.2022 и от 17.08.2023, по которым удержаны из оплаты денежные суммы, были выставлены ООО «ПромСтрой» в связи с ненадлежащим качеством выполнявшихся истцом по Контракту работ по озеленению территории.

Доводы истца о необоснованности предъявления претензий относительно качества выполненных работ после подписания УПД и документов о приемке судом отклоняются.

Наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему, стоимости работ и их качеству (пункты 12, 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51).

Проанализировав существо вменяемых ответчиком истцу нарушений, суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае нарушения выявлены по результату приемки работ, а не в рамках гарантийных обязательств.

Частью 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 783.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 340 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года N 783" пунктом 4 в наименовании и пункте 1 слова "осуществления заказчиком" и "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах" исключены, то есть сняты ограничения во времени исполнения обязательства в целях списания неустоек.

Пунктом 2 Правил N 783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

На основании подпункта "а" пункта 3 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт "а" пункта 5 Правил N 783).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил N 783 распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 этих же Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил N 783).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Муниципальный контракт № 142/22 от 29.03.2022 расторгнут 11.12.2024 по соглашению сторон (соглашение № 488/24-ср), цена исполненного муниципального контракта составила 14 481 404,87 руб.

С учетом установленных фактов ненадлежащего выполнения работ истцом, начисленные ответчиком штрафные санкции не подлежат списанию, а исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья Н.В. Потехина