Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А47-3647/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3647/2022
г. Оренбург
22 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 22 июля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитенко Е.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Санкт-Петербург)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург)

о признании незаконным и отмене решения по делу №056/06/31- 175/2020 от 04.03.2022,

при участии в деле третьих лиц – Министерство цифрового развития и связи Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург), Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр организации закупок" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург).

В судебном заседании приняли участие представитель публичного акционерного общества «Ростелеком» (онлайн) по доверенности ФИО1, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по доверенности ФИО2, представители Министерства цифрового развития и связи Оренбургской области по доверенности ФИО3 и ФИО4 Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр организации закупок" явку представителей не обеспечило, извещено в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, дело в соответствии с частью 3 статьи 156 названного Кодекса рассматривается в отсутствие указанного лица.

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Управление, УФАС) по делу №056/06/31- 175/2020 от 04.03.2022 (далее - Решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство цифрового развития и связи Оренбургской области (далее - заказчик, Министерство) и государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр организации закупок".

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования, мотивируя которые указала на ошибочность изложенных в оспариваемом решении выводов Управления о правомерности действий заказчика, отклонившего заявку Общества по причине ее несоответствия требованиям извещения электронного конкурса № 0853500000322000007 ввиду отсутствия декларирования участником его соответствия требованиям пункта 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку Общество указало в заявке, что не является оффшорной компанией. Кроме того, заявитель считает, что вывод о соответствии Общества всем требованиям, предъявляемым к участникам закупки, установленным ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, следует из того, что ПАО "Ростелеком" регулярно становится участником закупок и заключает контракты по их результатам, а также считает, что, при наличии сомнений у Заказчика о соответствии Общества требованиям п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, достаточно было бы открыть ЕИС и задать для поиска соответствующие параметры об участнике закупки - ПАО «Ростелеком».

Представитель УФАС, возражая против требований заявителя, поддержала доводы отзыва, в котором Управление указывает на отсутствие нарушений со стороны заказчика требований п.3 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе при оценке второй части заявки участника закупки - ПАО «Ростелеком» (идентификационный номер заявки № 209), поскольку данным участником сведения об отсутствии в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также об отсутствии офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества не представлены.

Представители Министерства поддерживая позицию УФАС и доводы своего письменного отзыва, также считают, что ПАО "Ростелеком" не подтвердило свое соответствие пункту 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, подав заявку на участие в электронном конкурсе и указав в прилагаемых к заявке «Сведениях об участнике закупки» общую формулировку пункта «не является офшорной компанией» без указания полной формулировки 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку, в связи с изменениями Закона о контрактной системе, вступившими в силу с 1 января 2022 года, участник декларирует не только то, что сам он не является офшорной организацией, но и то, что участник закупки не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества, что Обществом во второй части заявки указано не было.

Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр организации закупок" письменный отзыв не представило.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

01.02.2022 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по предоставлению сервиса автоматического обслуживания клиентов с использованием технологии голосового помощника (номер извещения № 0853500000322000007).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 000 000 рублей.

Заказчиком является Министерство цифрового развития и связи Оренбургской области.

28.02.2022 в Управление поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии Министерства цифрового развития и связи Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по предоставлению сервиса автоматического обслуживания клиентов с использованием технологии голосового помощника (номер извещения № 0853500000322000007, по тем же основаниям, что указаны в заявлении, поданном в суд.

По результатам рассмотрения жалобы, Управлением принято решение о признании жалобы заявителя необоснованной.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа и полагая, что решение УФАС является незаконным, нарушает право заявителя принимать на равных условиях участие в закупке, ограничивает право заявителя стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственному контракту, Общество обратилось в суд с заявлением о его отмене.


Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Документация о закупке для государственных и муниципальных нужд разрабатывается заказчиком самостоятельно в соответствии с требованиями к содержанию документации о закупке, установленными положениями Закона № 44-ФЗ и действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе и то, что участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (п. "о", ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкции по ее заполнению установлено, что вторая часть заявки должна содержать, в том числе, декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (ИНН (при наличии) лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе, а именно:

а) идентификационные номера, налогоплательщика, (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством, соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации - идентификационный номер налогоплательщика или, в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства, аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

б) идентификационные номера налогоплательщика, за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

- участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние, на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя). Под такими участниками (членами) понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами., акций, (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;

- учредителей унитарного юридического лица (ИНН указанных лиц предоставляется в составе заявки по 31.03.2022 включительно, после указанной даты направляется заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке).

Обществом во второй части заявки представлены (продекларированы) сведения о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

При этом, заявка не содержит информации о том, что участник не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или обществ.

Вместе с тем, такое требование содержится в пункте 10 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Комиссией заказчика по результатам рассмотрения заявок заявка Общества № 209 отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ по причине несоответствия участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 закона № 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1., 2 и 2.1. ст. 31 Закона № 44-ФЗ с комментарием: отсутствует декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 10 ч. 1 ст. 31 Федерального закона о контрактной системе, а именно - участник закупки не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок соответствуют положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем, выводы УФАС, изложенные в оспариваемом решении также правомерны.

При этом, суд отмечает, что, как следует из пояснений представителя Общества в судебном заседании и документации, представленной заказчиком, заявитель регулярно участвовал в закупках, а следовательно, имел возможность правильно задекларировать информацию, в соответствии с положениями п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, новая редакция которого вступила в силу с 01.01.2022.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Обстоятельства дела не свидетельствуют о том, что УФАС по Оренбургской области принято незаконное решение, нарушающее права и законные интересы Общества, в связи с чем, оснований для признания его недействительным у суда не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы на уплату государственной пошлины, в соответствии с ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Ростелеком» отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная