Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А56-11230/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-11230/2022
20 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: 187330, Ленинградская обл., Кировский р-н, г.Отрадное, ОГРНИП: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1.Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (адрес: 191023, Санкт-Петербург, пр. Ломоносова, д.2), 2.Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (адрес: 191023, Санкт-Петербург, Караванная ул. д. 9, лит. А), 3. Комитет по транспорту Санкт-Петербурга СПбГБУ «Центр транспортного планирования Санкт-Петербурга» (адрес: 190031, Санкт-Петербург, Московский проспект, д.10-12, лит. А), 4. ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: 197376, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 42)

о признании решения недействительным


при участии:

- от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности от 21.01.2022,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности от 10.01.2022,

- от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Ииндивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО) о признании недействительным отказа КИО от 03.12.2021 № 05-26-47655/21-0-0 в заключении договора на размещение временной подъездной дороги для обеспечения проезда и прохода к земельному участку, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (78:38:0022512:10), обязании КИО в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по данному делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее – КГА), Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитет по транспорту Санкт-Петербурга СПбГБУ «Центр транспортного планирования Санкт-Петербурга», ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В настоящем судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве, считая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела третьи лица в судебное заседание не явились, на основании пункта 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено в их отсутствие.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Из материалов дела следует, что 18.10.2021 Предприниматель обратился в КИО с заявлением о заключении договора на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона, в котором с учетом необходимости обеспечения проезда и прохода к земельному участку по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, кадастровый номер 78:38:0022512:10, на котором расположено здание магазина «Пятерочка», испрашивалось разрешение на размещение временной подъездной дороги (далее - Объект, Проезд) сроком на 3 года.

Решением КИО от 03.12.2021 № 05-26-47655/21-0-0 в заключении договора на размещение Объекта отказано с указанием, что временная подъездная дорога оказывает негативное воздействие на территорию зеленых насаждений, приведет к повреждению зеленых насаждений, что недопустимо в соответствии с п. 3 Правил охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8. Кроме того, указано, что заявителем не согласованы материалы с отделом подземных сооружений КГА.

Считая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться проезды, в том числе и вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 521-118).

В соответствии с частью 1 статьи 3 и пунктом 6 части 1 статьи 7 этого Закона проезды, в том числе и вдольтрассовые, и подъездные дороги размещаются за плату на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона, не более чем на 10 лет для линейных объектов и не более чем 3 года для иных видов объектов.

Исходя из пункта 5 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 того же Закона Санкт-Петербурга.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга № 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, испрашиваемый участок частично расположен в границах территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) и представляет собой газон с посадками кустарника.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 396-88).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга № 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Во исполнение пункта 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

Согласно статье 2 данного Закона территории зеленых насаждений подразделяются на виды, в том числе территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона Санкт-Петербурга № 396-88, согласно пункту 1 которой на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена.

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Размещение временных сооружений (временной подъездной дороги) на таких территориях также не допускается.

Доказательств того, что планируемый к строительству объект (проезд) является объектом некапитального строительства, материалы дела не содержат.

Поскольку испрашиваемый участок расположен в границах территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), с обустроенным газоном, использование земельного участка в заявленных целях нарушит установленный Законом № 396-88 режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции.

Строительство проезда нарушит газонный покров и повлечет необходимость вырубки (выкорчевывания) кустарника, поскольку предполагает асфальтирование участка, что очевидно свидетельствует о негативном воздействии на зеленые насаждения и повлечет невозможность использования земель для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей на рассматриваемой территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) и нарушит режим использования данной территории (защитное озеленение).

В соответствии с п. 1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 «О Комитете по градостроительству и архитектуре» (далее - Положение), Комитет проводит единую государственную политику и осуществляет государственное управление в сфере градостроительства и архитектуры в Санкт-Петербурге, координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в Санкт-Петербурге в данной сфере.

На основании пунктов 3.4-11 и 3.4-12 Положения Комитет уполномочен предоставлять решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства и заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений.

12.12.2019 (вх. №01-21-3076/20 от 23.01.2020) заявитель обратился в КГА с заявлением о выдаче исходных данных и условий для проектирования проезда к спорному земельному участку.

18.02.2020 за исх. № 01-21-4-6250/20 Комитетом направлен ответ, в котором указаны условия реализации испрашиваемого проезда, а именно:

выполнить проектирование проезда на материалах актуализированного топографического плана в М 1:500 с инженерными коммуникациями, красными линиями, границами смежных землепользователей, в соответствии с действующими нормативными документами и правовыми актами;

получить заключения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, владельцев инженерных коммуникаций, Управления ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, после чего планировочное решение испрашиваемого Проезда представить на рассмотрение в структурные подразделения Комитета.

22.09.2021КГА, рассмотрев планировочное решение испрашиваемогоПроезда, сообщил Предпринимателю об отсутствии замечаний, а такжесообщил о необходимости согласовать проект в Отделе подземных сооруженийКомитета. Вместе с тем, Комитет обратил внимание на то, что в данный период территория занимаемая проездом рассматривается Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга по включению в Закон Санкт-Петербурга о зеленых насаждениях общего пользования.

Предприниматель 18.01.2022 обратился в КГА с заявлением№ 78/2 (вх. № 01-47-1724/22 от 1801.2022) о согласовании сводного плана сетейи коммуникаций в соответствии с планировочным решением.

21.02.2022 за исх. № Сф/16 Отделом подземных сооружений Комитета принципиально согласовано указанное планировочное решение. Также же отмечено, что данное принципиальное заключение не дает право на производство земляных работ, а также, о необходимости получить технические условия на переустройство или сохранность инженерных сетей.

Согласно данным Единой системы электронного документооборота и делопроизводства КГА по состоянию на 01.04.2022 не поступало необходимых документов, которые указаны в принципиальном заключении Отделом подземных сооружений. Таким образом, процесс согласования схемы сводного плана инженерных сетей для организации испрашиваемого Проезда не завершен, согласование Комитета по проектному решению отсутствует.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, а также доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Платежным поручением от 10.01.2022 № 3 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., расходы по которой в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований остаются на заявителе.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Геворкян Д.С.