Решение от 20 января 2021 г. по делу № А19-21971/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-21971/2020

«20» января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.01.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.01.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Сельскохозяйственному снабженческо-сбытовому потребительско-перерабатывающему кооперативу «Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явились, извещены.

В судебном заседании 14.01.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 20.01.2021. После перерыва судебное заседание продолжено тем же составом суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чувашовой В.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности.

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительско-перерабатывающего кооператива «Сибирь» (далее – Кооператив, СССППК «Сибирь», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил по основаниям, указанным в отзыве, пояснив, что ответчик не был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в соответствии с указанием Россельхознадзора от 31.12.2014 № ФС-ЕН-2/26348 и приказом от 30.12.2016 №955 в рамках государственного задания произведен отбор проб комбикорма, изготовленного в соответствии с информацией на маркировке СССППК «Сибирь», декларация о соответствии от 07.10.2019 № РОСС RU D-RU.AM04.B.00421/19, дата регистрации декларации 07.10.2019.

По результатам исследования проб ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» (протокол испытаний №М 06-59-20 от 21.07.2020) получены положительные результаты по показателю сырой протеин, чем нарушены требования ГОСТ 18221-2018. Межгосударственный стандарт. Комбикорма полнорационные для сельскохозяйственной птицы. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 07.08.2018 N 464-ст) и Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 № 263.

21.09.2020 Управлением в отношении СССППК «Сибирь» вынесено предписание № 44, которым Управление обязало ответчика отозвать декларацию о соответствии от 07.10.2019 № РОСС RU D-RU.AM04.B.00421/19. Информацию об исполнении предписания представить в срок до 21.10.2020.

В связи с неисполнением указанного предписания 20.11.2020 Управлением в отношении СССППК «Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении № 246 по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении СССППК «Сибирь» к административной ответственности.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено существенное нарушение Управлением процедуры привлечения к административной ответственности ответчика.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При его составлении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса).

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса).

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.

Судом установлено, что протокол от 20.11.2020 № 246 об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Проверяя соблюдение административным органом процедуры привлечения кооператива к административной ответственности, в том числе, в части надлежащего извещения последнего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом установлено отсутствие у административного органа на момент составления протокола доказательств надлежащего извещения законного представителя общества о совершении указанного процессуального действия.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц адрес (место нахождения) СССППК «Сибирь» - <...>.

В качестве доказательств надлежащего уведомления законного представителя кооператива о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Управлением представлено извещение о явке в рамках административного дела от 22.10.2020 о времени и месте составления протокола (л.д. 45), список № 97 заказных писем (л.д. 48), отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором № 66630252164050 (л.д. 46-47).

Согласно извещению о явке в рамках административного дела от 22.10.2020 о времени и месте составления протокола (л.д. 45) данное извещение лично представителем ответчика не получалось и было направлено посредством почтовой связи по адресам: <...>; <...> и по электронной почте: miss.cibir@mail.ru.

Как следует из анализа отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66630252164050 (<...>) почтовое отправление, содержащее извещение от 22.10.2020 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении получено 05.11.2020.

Между тем представитель ответчика пояснил, что по указанному адресу (<...>) общество не находится, место нахождения общества соответствует сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (<...>), филиалов, представительств, обособленных подразделений кооператив не имеет.

Заявителем в судебное заседание представлены фотокопии указанного почтового отправления (66630252164050).

Согласно данным фотокопиям и пояснениям представителя заявителя почтовое отправление с почтовым идентификатором 66630252164050 ответчиком получено не было, конверт возвращен отправителю.

Таким образом, факт вручения ответчиком извещения о составлении протокола посредством почтового отправления с почтовым идентификатором 66630252164050, опровергается представленными доказательствами.

Ссылка заявителя на то, что адрес - <...> указан во вводной части приказа кооператива № 15 от 01.08.2019 судом не принимается, так как данный приказ датирован 01.08.2019, факт нахождения по данному адресу кооператива или его подразделений, филиалов не подтвержден, ответчиком не признается. Кроме того, как указывалось выше, в любом случае почтовое отправление (66630252164050), направленное по данному адресу ответчиком не получено и возвращено отправителю.

Почтовое отправление с почтовым идентификатором 66630252164043 (<...> - согласно списку № 97 заказных писем (л.д. 48) факт извещения СССППК «Сибирь» о составлении протокола об административном правонарушении не подтверждает, так как согласно информации от отслеживании почтового отправления данное отправление возвращено отправителю. Кроме того, заявителем не подтвержден факт нахождения СССППК «Сибирь» по данному адресу.

Ссылка заявителя на извещение ответчика о дате времени и месте составления протокола об административном правонарушении по электронной почте: miss.cibir@mail.ru, документально не подтверждена. Представленная в судебное заседание выкопировка о направлении ответчику уведомления о явке датирована 09.09.2020, то есть ранее даты вынесения уведомления о явке, поэтому факт надлежащего извещения СССППК «Сибирь» о составлении протокола не подтверждает.

Ссылка заявителя на выкопировку на листе дела 37 (почтовое отправление посредством электронной почты) факт извещения ответчика о составлении протокола об административном правонарушении также не подтверждает, так как в данном случае в адрес ответчика был направлен иной документ - предписание, что следует из текста сообщения.

Факт получения кооперативом каких-либо уведомлений о составлении протокола ответчиком отрицается.

Доказательств извещения СССППК «Сибирь» о составлении протокола по юридическому адресу (<...>) в материалы дела не представлено.

Как пояснил представитель заявителя, по данному адресу извещение ответчику не направлялось.

Судом в судебном заседании выяснялся вопрос о наличии иных доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ответчика о составлении протокола об административном правонарушении.

Иных доказательств извещения ответчика о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 20.11.2020 № 246 Управлением суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения кооператива к административной ответственности, заключающейся в ненадлежащем уведомлении СССППК «Сибирь» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В данном случае указанное нарушение является существенным, поскольку ответчик был лишен предусмотренных в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности, гарантий защиты своих прав.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, он не может быть принят во внимание в качестве доказательства совершения правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения ответчика к административной ответственности.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года N 10).

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае допущенное процессуальное нарушение является существенным, и не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность его устранения отсутствует.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв