Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А60-13039/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13039/2020
22 мая 2020 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, рассмотрел дело №А60-13039/2020 по заявлению

Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заместителю Главы Администрации городского округа Первоуральск по муниципальному управлению ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.9.1 КоАП РФ,


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 13.05.2020 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 19.05.2020 заместитель Главы Администрации городского округа Первоуральск по муниципальному управлению ФИО1 обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по муниципальному управлению ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.9.1 КоАП РФ

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявления, дело об административном правонарушении прекратить.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Эльбрус» (вх. № 01-1761 от 24.01.2020) на действия (бездействие) уполномоченного органа в лице Администрации ГО Первоуральск, совершенные при осуществлении процедуры, включенной в п. 14 Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 403) и выразившиеся в нарушении сроков принятия решения о проведения или об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № 66:58:0114001:221, площадью 8 219 кв.м., расположенного по адресу: <...> на север от дома 24Б.

Правительство РФ в соответствии с ч. 2 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 403 в соответствии с ч. 2 ст. 6 ГрК РФ утвержден Исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства (далее - Исчерпьшающий перечень № 403), который вступил в силу 07.11.2014 (по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования настоящего постановления).

К процедурам, связанным с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования' позволяющий осуществлять жилищное строительство согласно п. 14 Исчерпывающего перечня № 403 относится организация и проведение аукциона на право заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства (применяется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Предоставление в аренду земельного участка путем проведения аукциона в силу пп. 6 и пл. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Порядок предоставления земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов регулируется Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.12.2016 № 2569 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов» (далее - Административный регламент № 2569).

Согласно сведениям, представленным уполномоченным органом, площадь земельного участка является уточненной, следовательно, в данном случае применима гл. 4 Административного регламента № 2569 (действовавшего в момент выявления признаков правонарушения).

Согласно ст. 43 Административного регламента № 2569 в перечень административных процедур при предоставлении муниципальной услуги, если земельный участок образован, площадь является уточненной входят следующие процедуры:

1. Прием и регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги.

2. Проведение экспертизы документов, формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги.

3. Оценка возможности выставления на торги земельного участка для заявленных целей.

4. Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

5. Проведение аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, заключение договора по результатам торгов.

Из представленных на рассмотрение суда материалов следует, что ООО «Эльбрус» 02.12.2019 обратилось в Администрацию ГО Первоуральск с заявлением о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым № 66:58:0114001:221 площадью 8 219 кв.м. с видом разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск, расположенного по адресу: <...> на север от дома № 246 (исх. № 3 от 02.12.2019).

Основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявлений о предоставлении муниципальной услуги является заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка с указанием кадастрового номера земельного участка и цели использования земельного участка (п. 1 ст. 44 Административного регламента № 2569).

Основанием для начала административной процедуры по оценке возможности использования земельного участка для заявленных целей в силу п. 1 ст. 46 Административного регламента № 2569 является окончание проведения экспертизы документов, получение необходимой информации из органов (организаций), участвующих в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 2 ст. 46 Административного регламента № 2569 в срок не более 15 дней со дня поступления заявления о проведении аукциона специалист УАиГ:

- обеспечивает рассмотрение заявления на предмет возможности использования земельного участка для заявленных целей с учетом установленного вида разрешенного использования земельного участка, экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, с учетом сведений государственного кадастра недвижимости, сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; при необходимости проводит натурное обследование земельного участка; проверяет наличие (отсутствие) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

- в случае отсутствия оснований, указанных в пункте 2 статьи 12 настоящего Регламента, для отказа в предоставлении муниципальной услуги передает заявление о предоставлении муниципальной услуги с заключением о возможности использования земельного участка для заявленных целей начальнику УАиГ, а тот - в ПМКУ «Кадастровая палата» для осуществления подготовки участка к торгам;

- при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги готовит письменный мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги и обеспечивает его подписание начальником УАиГ.

Специалист УАиГ, ответственный за регистрацию заявлений, обеспечивает вручение (направление) заявителю отказа в предоставлении муниципальной услуги в 5-дневный срок со дня его подписания.

В нарушение п. 3 ст. 46 Административного регламента № 2569 Постановление Администрации ГО Первоуральск от 18.12.2019 № 2176 направлено в адрес ООО «Эльбрус» с сопроводительным письмом от 27.12.2019 № 12795 посредством электронной почты только 14.01.2020.

Таким образом, отказ в проведении аукциона направлен заявителю с нарушением срока, установленного п. 3 ст. 46 Административного регламента № 2569.

Поводом к возбуждению дела согласно ч. 1.2-1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось принятие Свердловским УФАС России решения от 07.02.2020 по жалобе № 066/01/18.1-248/2020 которым установлен факт нарушения уполномоченным органом - Администрацией городского округа Первоуральск (далее - Администрация ГО Первоуральск) п. 3 ст. 4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставлении земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов» (утв. Постановлением Администрации ГО Первоуральск от 01.12.2016 № 2569, далее - Административный регламент № 2569).

По делу об административном правонарушении согласно п. 1 и п. 2 ст. 26 КоАП РФ подлежит выяснению наличие события административного правонарушения и лица совершившего противоправное действие (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении установленных сроков осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

Наличие события совершенного 27.12.2019 по месту нахождения уполномоченного органа (623109, <...>) административного правонарушения подтверждается решением Свердловского УФАС России от 07.02.2020 по жалобе № 066/01/18.1-248/2020, которым установлен факт нарушения п. 3 ст. 46 Административного регламента № 2569, что выразилось в нарушении срока направления ООО «Эльбрус» отказа в проведении аукциона.

Решение Свердловского УФАС России от 07.02.2020 по жалобе № 066/01/18.1-248/2020 согласно ст. 26.2 и ст. 26.7 КоАП РФ является письменным доказательством и в соответствии с п. 10.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 -неотъемлемой частью протокола об административном правонарушении.

Таким образом, имеет место наличие события совершенного 27.12.2019 по месту нахождения уполномоченного органа (623109, <...>) административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ.

Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, совершившие административное правонарушение, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Под органами местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Закон о местном самоуправлении) понимаются избираемые непосредственн населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образовани органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местног значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контрак (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями п решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местног самоуправления (ст. 2 Закона о местном самоуправлении).

Распоряжением Администрации ГО Первоуральск от 08.11.2019 № 53-лс ФИО1 принят на должность заместителя Главы Администрации ГО Первоуральск по муниципальному управлению.

Согласно пл. 1 и пп. 4 п. 10 Должностной инструкции заместителя Глав Администрации ГО Первоуральск по муниципальному управлению (утв. Главой Администрации ГО ФИО2 ФИО3 13.05.2016) на заместителя Главы Администрации ГО Первоуральск по муниципальному управлению возлагаются должностные обязанности по координации деятельности комитета по правовой работе, муниципальной службе, комитета по управлению имуществом Администрации ГО Первоуральск, подведомственных муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за их деятельностью; рассмотрение письменных и устных обращений, поступающих от юридических и физических лиц, по вопросам, находящимся в компетенции комитета по правовой работе и муниципальной службе, комитета по управлению имуществом Администрации ГО Первоуральск.

Причастность должностного лица - ФИО1, подтверждается тем, что им подписано письмо Администрации ГО Первоуральск (исх. № 12795 от 27.12.2019) о направлении Постановления Администрации ГО Первоуральск от 18.12.2019 №2176.

На момент составления протокола обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях (ст. 24.5 КоАП РФ), не выявлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.9.1 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства РФ (ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По правилам ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти.

Вина должностного лица заключается в том, что он, обладая организационно-распорядительными или административными полномочиями, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством, но не предпринял для этого всех необходимых мер.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований ФИО1 в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях должностного лица - ФИО1, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, судом не установлено, материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного суд считает возможным привлечь заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по муниципальному управлению ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На основании ч. 1 ст. 14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь заместителя Главы Администрации городского округа Первоуральск по муниципальному управлению ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.А. Страшкова