Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А05-13002/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13002/2022
г. Архангельск
19 апреля 2023 года




Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163045, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Самойло, д. 21)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, г. Архангельск, Архангельская область, наб. Северной Двины, д. 28)

о признании недействительным решения, изложенного в уведомлении от 25.10.2022 № 14 (с учетом уточнения),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Медицинский информационно-аналитический центр» (ОГРН <***>; адрес: 163045, <...>),

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.09.2022, удостоверение адвоката, от ответчика – ФИО3 по доверенности № 13-01-05/6 от 09.01.2023, от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение, ответчик) о признании недействительным решения, изложенного в уведомлении от 25.10.2022 № 14 о результатах рассмотрения материалов проверки, в соответствии с которым

- признаны обоснованными результаты камеральной проверки заявителя, в части не принятых расходов, на выплаты медицинским работникам в размере 3 849 260 руб.;

- заявителю надлежит возместить расходы, излишне понесенные Фондом на социальную специальную выплату в период 01.11.2020 - 31.05.2022 в размере 3 849 260 руб.;

- заявителю надлежит осуществить на основании уточняющих сведений корректировку ранее представленных реестров на право получения работником специальной социальной выплаты за период 01.11.2020 - 31.05.2022 в размере 3 849 260 руб. и направить их в территориальный орган Фонда для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

Кроме того, заявитель просит суд обязать ответчика восстановить его нарушенные права путем исключения 3 849 260 руб. из состава задолженности в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Заявленное требование указано с учетом уточнения от 16.01.2023, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил копии материалов проверки в отношении заявителя, а также отзыв и дополнения к отзыву, в которых с требованиями не согласился, полагая, что оспариваемое уведомление является законным и обоснованным.

Определением суда от 17.01.2023 произведена замена стороны по делу с государственного учреждения - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>) на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>).

Определением суда от 14.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Медицинский информационно-аналитический центр».

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель Отделения против требований возражал.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, письменное мнение по заявленным требованиям не представило, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поводом к вынесению оспариваемого уведомления послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, в период с 10.06.2022 по 05.09.2022 Отделением проведена камеральная проверка полноты и достоверности предоставленных Учреждением сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762), за период с 01.11.2020 по 31.05.2022.

В ходе проверки выявлены расходы, по мнению ответчика, излишне понесенные Отделением на специальную социальную выплату врачам судебно-медицинским экспертам Учреждения за проверяемый период, в общем размере 3 849 260 руб., в том числе:

- ФИО4 (СНИЛС <***>) - 481 508 руб.,

- ФИО5 (СНИЛС <***>) - 501 296 руб.,

- ФИО6 (СНИЛС <***>) - 514 488 руб.,

- ФИО7 (СНИЛС <***>) - 395 760 руб.,

- ФИО8 (СНИЛС <***>) - 395 760 руб.,

- ФИО9 (СНИЛС <***>) - 455 124 руб.,

- ФИО10 (СНИЛС 10209710100) - 481 508 руб.,

- ФИО11 (СНИЛС 15142336729) - 375 972 руб.,

- ФИО12 (СНИЛС <***>) 247544 руб.,

поскольку в Постановлении № 1762 категория работников «судебно-медицинские эксперты» отсутствует.

Согласно представленным трудовым книжкам и трудовым договорам данные работники в указанный период осуществляли трудовую деятельность в Учреждении по основной должности в качестве врачей судебно-медицинских экспертов, табели учета рабочего времени ведутся только по основному месту работы.

Кроме того, Отделение в ходе проверки пришло к выводу, что Учреждением расчет нормативных смен, на основании которых осуществляются специальные социальные выплаты, производится неверно в месяцах, где есть предпраздничные дни, в которых продолжительность работы сокращается на один час.

Результаты проверки отражены в акте от 06.09.2022 № 14. Акт вручен представителю Учреждения 19.09.2022.

Учреждением представлены возражения на акт проверки.

По итогам рассмотрения материалов проверки Отделением принято решение о признании обоснованными результатов проверки в части не принятых расходов на выплату медицинским работникам в размере 3 849 260 руб. Решение принято в форме уведомления о результатах рассмотрения материалов проверки от 25.10.2022 № 14.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции Учреждение указало, что все врачи, которым по мнению Отделения, необоснованно произведены специальные социальные выплаты, являются врачами-патологоанатомами, право на выплаты они получили, осуществляя патолого-анатомическую деятельность при производстве вскрытий умерших лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Учреждение имеет лицензию но виду деятельности «патологическая анатомия», в штатное расписание включены должности врачей-патологоанатомов; для осуществления патолого-анатомической деятельности для Учреждения разработано государственное задание, обязательное для исполнения.

Заявитель как медицинское учреждение, которое проводит патолого-анатомические исследования в соответствии с государственным заданием, включено Министерством здравоохранения Архангельской области в перечень медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), утвержденный Постановлением № 1762.

В предоставленных ответчику реестрах содержится информация о количестве смен, в которых врачами-патологоанатомами Учреждения проводились патолого-анатомические вскрытия лиц, инфицированных (COVID-19), а не судебно-медицинские.

Указанные сведения подтверждаются протоколами патолого-анатомических вскрытий, а также сведениями, передаваемыми в единую информационную систему МИАЦ.

Полагает, что не имеет правового значения, сколько трупов было вскрыто за одну смену, поскольку фактическое число нормативных смен в календарном месяце не зависит от длительности контакта с инфицированным лицом, будь то в течение всей рабочей смены в день, либо только в течение части смены, либо за пределами установленной продолжительности смены.

Обращает внимание, что врачи-патологоанатомы Учреждения осуществляют трудовую деятельность по патолого-анатомическим вскрытиям на основании приказа начальника Учреждения о разрешении выполнять данную работу в качестве совмещения профессий, что не противоречит положениям Постановления № 1762.

Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит императивной обязанности при совмещении профессий заключать дополнительное соглашение к трудовому договору, вести отдельный табель учета рабочего времени.

Расчет нормативных смен производился в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением № 1762, при этом, в акте и в оспариваемом решении не указано, в какие месяцы и по каким врачам произведен неправильный расчет нормативных смен.

В уточнении к заявлению Учреждение также указало, что, направляя ежемесячно реестры работников, имеющих право на получение социальной выплаты, заявитель использовал программное обеспечение, разработанное ответчиком: автоматизированную систему «Компонент «Электронный листок нетрудоспособности». Указанное программное обеспечение не содержит возможности выбрать в качестве места работы «Совмещение профессий», в связи с чем Учреждением выбиралось место по основной должности, то есть врач-судмедэксперт. При этом, заполняя сведения о категории работника, указывалась категория «врач патологоанатомического бюро, проводящий, патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)». У Отделения не возникало вопросов к Учреждению относительно правильности заполнения данных либо достоверности представляемых сведений.

Кроме того, заявитель ссылается на нарушение ответчиком процедуры проверки, а также на отсутствие оснований для ее проведения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила № 1762).

В пункте 2 Постановления № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) постановлено производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с Правилами № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Таким образом, при буквальном толковании указанных норм право на специальную социальную выплату имеют в числе прочих врачи патологоанатомических бюро, проводящих патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (подпункт «а» пункта 2 Постановления № 1762).

Согласно пункту 3 Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. № 198н (далее - Временный порядок), руководители медицинских организаций, указанные в подпункте 1.2 пункта 1 настоящего Временного порядка, обеспечивают деятельность медицинских организаций в соответствии с Минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19 согласно приложению № 10 к настоящему приказу, а также положениями, предусмотренных приложениями № 12, 13, 16 и 17 к настоящему приказу.

В пункте 6 названных Минимальных требований указано, что допускается привлечение к оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в том числе врачей-специалистов, имеющих сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации специалиста по специальности «судебно-медицинская экспертиза», после прохождения обучения по краткосрочным дополнительным профессиональным программам (не менее 36 часов) с трудоустройством на должность врача-патологоанатома.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что Учреждение имеет лицензию но виду деятельности «патологическая анатомия», в штатное расписание включены должности врачей-патологоанатомов, а для осуществления патолого-анатомической деятельности для Учреждения разработано государственное задание.

В ходе камеральной проверки заявителем были представлены следующие документы в обоснование правомерности получения работниками специальной социальной выплаты по категории «врачи патологоанатомических бюро (отделений) медицинских организаций»: копии трудовых книжек, трудовых договоров, дополнительных соглашений к трудовым договорам, приказов о приеме на работу, дипломов специалиста, сертификатов специалиста, дипломов о специальной переподготовке, функциональных обязанностей врача-патологоанатома, приказов Учреждения, табелей учета рабочего времени за период с 01.11.2020 по 31.05.2022.

Из представленных документов следует, что указанные в акте проверки работники замещали в Учреждении в проверяемый период должности врача судебно-медицинского эксперта: ФИО4 по трудовому договору от 19.02.2004 № 52, ФИО5 по трудовому договору № 152 от 17.03.2004 (заведующий отделением - врач СМЭ), ФИО6 по трудовому договору № 160 от 23.03.2004, ФИО7 по трудовому договору № 97 от 02.08.2005, дополнительному соглашению от 17.03.2020 (заместитель начальника бюро по экспертной работе - врач СМЭ), ФИО8 по трудовому договору № 183 от 25.03.2004, соглашению от 01.02.2007 (заведующий отделом экспертизы трупов - врач СМЭ), ФИО10 по трудовому договору № 115 от 29.10.2007, соглашению от 31.05.2008, дополнительным соглашениям от 30.01.2019, 28.02.2019, ФИО11 по трудовому договору № 50 от 03.12.2018, дополнительному соглашению от 27.07.2020, ФИО12 по трудовому договору от 25.03.2004 № 181, дополнительным соглашениям от 01.10.2014, 19.03.2021 (заведующий отделением – врач СМЭ).

Кроме того, согласно приказам Учреждения от 31.08.2020 № 133-л, от 03.02.2021 № 17-л, от 20.01.2022 № 9-л перечисленные работники на основании личных заявлений в тот же период совмещали работу по основной должности «врач судебно-медицинский эксперт» с работой по предусмотренной штатным расписанием Учреждения должности «врач-патологоанатом» с установлением выплаты за совмещение в размере 25%.

Из положений статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) следует, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

В силу статьи 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

Установленный законом порядок и условия совмещения профессий (должностей) заявителем в данном случае соблюдены.

Доводы ответчика о том, в соответствии с реестрами, представленными Учреждением, выплаты были произведены судебно-медицинским экспертам и что табели учета рабочего времени велись только по основной должности (врач судебно-медицинский эксперт), свидетельствуют о формальном подходе.

Действительно, в пункте 3 Постановления № 1762 указано, что расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

В то же время, работа по совместительству регулируется статьей 60.1 ТК РФ, согласно которой работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом же случае работники Учреждения совмещали профессии (должности) (статья 60.2 ТК РФ), а не работали по совместительству (статья 60.1 ТК РФ).

При этом Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит обязанности при совмещении профессий (должностей) заключать дополнительное соглашение к трудовому договору, равно как и вести раздельный учет рабочего времени по основной и совмещаемой профессий (должности).

В свою очередь, в Постановлении № 1762 не содержится запрета на осуществление специальных социальных выплат при совмещении профессий (должностей) (статья 60.2 ТК РФ).

Как указывалось ранее, в силу пункта 3 Постановления № 1762 фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену.

Соответственно, применительно к рассматриваемому делу, для подтверждения права врача-патологоанатома на специальную социальную выплату необходимо подтвердить проведение им патологоанатомического исследования, связанного с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в конкретный рабочий день, учтенный для определения числа нормативных смен в календарном месяце, независимо от длительности контакта.

В связи с этим судом отклоняется довод ответчика о том, что работа по совмещаемой должности может занимать только часть рабочего времени и что заявителем не подтверждено количество рабочего времени по должности врач-патологоанатом.

В ходе рассмотрения дела в суде заявителем дополнительно были представлены протоколы патолого-анатомических вскрытий, согласно которым ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в каждую из нормативных смен, указанных в переданных Отделению реестрах работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с 01.11.2020 по 31.05.2022, проводили патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762. Данный факт ответчиком не оспаривается (дополнение к отзыву от 24.03.2023).

Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела сведениями, направлявшимися заявителем в единую информационную систему министерства здравоохранения.

Суд также принимает не опровергнутый ответчиком довод заявителя о том, что для формирования ежемесячно направляемых ответчику реестров работников, имеющих право на получение социальной выплаты, заявитель применял используемое ответчиком программное обеспечение, которое не содержит возможности выбрать в качестве места работы «Совмещение профессий», в связи с чем Учреждением выбиралось место работы по основной должности, то есть врач судебно-медицинский эксперт. Одновременно указывалась категория работника «врач патологоанатомического бюро, проводящий, патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что работники ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в период с 01.11.2020 по 31.05.2022 в качестве врачей-патологоанатомов проводили патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762.

При этом определение заявителем числа нормативных смен на основании табелей учета рабочего времени по основной должности работников не привело к завышению размера социальной выплаты, поскольку по должностям «врач судебно-медицинский эксперт» с «врач-патологоанатом» установлена одинаковая продолжительность рабочего времени (постановление Правительства РФ от 14.02.2003 № 101).

Кроме того, суд отмечает, что оспариваемое решение в части вывода о том, что Учреждением расчет нормативных смен, на основании которых осуществляются специальные социальные выплаты, производится неверно в месяцах, где есть предпраздничные дни, в которых продолжительность работы сокращается на один час, не мотивировано.

Так, в уведомлении ответчиком не указано, в какие месяцы и по каким работникам, по мнению Отделения, Учреждением произведен неправильный расчет нормативных смен (с учетом предпраздничных дней), соответствующие расчеты не приведены.

Следовательно, выводы Отделения об излишне понесенных расходах в размере 3 849 260 руб. на выплату специальной социальной выплаты врачам Учреждения в связи с выполнением ими патолого-анатомической деятельности при производстве вскрытий умерших лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) являются необоснованными.

Поскольку выраженное в оспариваемом уведомлении решение не соответствует требованиям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере экономической деятельности, возлагая на заявителя не предусмотренные законом обязанности, суд признает его недействительным.

В свою очередь, доводы заявителя о нарушении ответчиком процедуры проведения проверки отклоняются по следующим основаниям.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержден приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок).

В силу пункта 5 Порядка проверка организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение (далее - реестр), осуществляется выборочно. Основаниями для проведения проверки являются в числе прочего несоответствие должности работника и категории.

Как следует из материалов дела, в ходе внутреннего контроля Отделением было выявлено, что в реестрах для получения специальной социальной выплаты, направленных заявителем, указаны работники, осуществлявшие трудовую деятельность в должности «врач - судебно-медицинский эксперт», не внесенной в категорию медицинских работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Данное обстоятельство было отражено в служебной записке от 06.06.2022 и явилось формальным основанием для проведения проверки, что не противоречит пункту 5 Порядка.

Служебная записка является внутренним документом ответчика. Отсутствие в запросах ссылки на служебную записку не свидетельствует о нарушении Порядка.

Право ответчика запрашивать в ходе проведения проверки определенные документы, а также состав этих документов установлены в пункте 6 Порядка.

В случае выявления должностным лицом в ходе проверки несоответствий представленных в реестре сведений и представленных к проверке документах, должностное лицо направляет в течение пяти рабочих дней с момента их выявления в организацию Требование о предоставлении пояснений, рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку (пункт 9 Порядка).

Недостаточная, по мнению заявителя, конкретизация и мотивированность направленных ответчиком запросов и требований, а также несоответствие их рекомендуемому образцу, не свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, влекущих недействительность результатов проверки.

После рассмотрения представленных организацией пояснений и документов Отделение пришло к выводу о понесенных излишних расходах, в связи с чем 06.09.2022 был составлен акт проверки медицинских(пункт 12 Порядка).

Вопреки доводу заявителя, установленный пунктом 4 Порядка 3-месячный срок проведения проверки, исчисляемый с 06.06.2022, ответчиком не нарушен.

На основании части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с удовлетворением заявленных требований суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения 3849260 рублей из состава задолженности в течение пяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Указанный срок суд считает разумным и достаточным.

В соответствии со статьями 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на Отделение.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

признать недействительным проверенный на соответствие нормам постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» ненормативный правовой акт – уведомление о результатах рассмотрения материалов проверки от 25.10.2022 № 14, принятое государственным учреждением - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (ОГРН <***>).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения 3849260 рублей из состава задолженности в течение пяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов