Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А74-19377/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-19377/2017
г. Абакан
12 марта 2018 года
Резолютивная часть решения подписана 26 февраля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.В. Тутарковой

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Таштыпская средняя общеобразовательная школа – интернат №1 им. Л. А. Третьяковой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 500 руб. штрафа.


Определением от 27.12.2017 арбитражный суд принял заявление в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Названный судебный акт, размещённый на сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет, получен представителями пенсионного фонда и ответчика.

Ответчик отзыв на заявление не направил.

Резолютивная часть решения принята 26.02.2018, дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 АПК РФ.

От истца 01.03.2018 в арбитражный суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Заявление подано в срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Решение принимается арбитражным судом по правилам, установленным главой 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Таштыпская средняя общеобразовательная школа – интернат №1 им. Л. А. Третьяковой» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.02.2001 администрацией Таштыпского района.

Учреждение состоит на учёте в государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия в качестве страхователя (регистрационный номер 014-009-000993).

07.05.2016 учреждением представлены в управление сведения о застрахованных лицах по исходной форме СЗВ-М за апрель 2016 года (положительный протокол входного контроля от 07.05.2016).

14.02.2017 учреждение представило в управление дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2016 года в связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных ранее сведениях за апрель 2016 года. (положительный протокол входного контроля от 14.02.2017).

24.04.2017 уполномоченным специалистом управления составлен акт №014S18170001299 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Данный акт направлен в адрес страхователя 24.04.2017. (список внутренних почтовых отправлений №1)

В указанном акте зафиксирован факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в отношении 1 застрахованного лица при предоставлении сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года и предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), в связи с неполнотой и недостоверностью представленных сведений, а также указано, что рассмотрение акта с учётом предоставленных страхователем документов и возражений состоится в 14 час. 30 мин. 25.05.2017.

25.05.2017 руководителем управления в отсутствие представителя страхователя рассмотрен акт от 24.04.2017 №014S18170001299 и вынесено решение №014S19170001252 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб. Копия решения направлена почтой 31.05.2017 (список внутренних почтовых отправлений №2).

16.06.2017 пенсионным фондом на основании ранее вынесенного решения выставлено требование об уплате финансовых санкций в размере 500 рублей №014S01170146412, в котором страхователю предложено в срок до 04.07.2017 добровольно уплатить указанную в настоящем требовании сумму финансовых санкций. Копия требования направлена в адрес учреждения почтой 20.06.2017 (список внутренних почтовых отправлений №1).

В установленный срок должник не уплатил штраф в добровольном порядке.

21.11.2017 определением Аарбитражного суда Республики Хакасия по делу №А74-16718/2017 управлению отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по штрафу в связи с наличием спора о праве.

20.12.2017 управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Таштыпская средняя общеобразовательная школа – интернат №1 им. Л. А. Третьяковой» 500 рублей задолженности по штрафу.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (в редакции действоващей до 01.01.2017) следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за апрель 2016 года является срок - не позднее 10.05.2016.

В силу статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192 п.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Как указывалось ранее, в соответствии с законом форма СЗВ-М за апрель 2016 года должна была быть представлена в Пенсионный фонд – не позднее 10.05.2016.

Как видно из материалов дела, 07.05.2016 учреждением представлены в управление сведения о застрахованных лицах по исходной форме СЗВ-М за апрель 2016 года.

14.02.2017 в целях исправления самостоятельно выявленной ошибки учреждением в адрес пенсионного фонда направлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2016 года с указанием сведений в отношении 1 работника, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция).

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно разъяснениям территориальным органам порядка применения финансовых санкций, содержащимся в письме от 14 декабря 2004 года №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» (действовавшем на момент принятия управлением решения, то есть до 29.11.2017), Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Арбитражный суд отмечает, что, несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о существовавшей позиции Пенсионного фонда РФ (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае учреждением до момента обнаружения управлением несоответствия в сведениях о застрахованных лиц, самостоятельно были переданы необходимые корректирующие сведения, у Пенсионного Фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что управление не доказало наличие оснований для взыскания с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Таштыпская средняя общеобразовательная школа – интернат №1 им. Л. А. Третьяковой» задолженности по штрафам за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в сумме 500 рублей.

Данный вывод подтверждается судебной практикой: определение Верховного Суда Российской Федерации №302-КГ17-22454 от 13.02.2018, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.10.2017 по делу №А78-1989/2017, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу №А33-19143/2017, от 05.02.2018 по делу №А33-19281/2017, от 13.02.2018 по делу №А74-14538/2017.

На основании изложенного заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 руб., по результатам рассмотрения спора относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ пенсионный фонд освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия о взыскании 500 руб. штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года по требованию от 16.06.2017 №014S01170146412, в связи с отсутствием оснований для применения финансовой санкции (п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Решение подлежит немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяИ.В. Тутаркова