Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А82-8813/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8813/2019
г. Ярославль
23 декабря 2019 года
резолютивная часть решения оглашена 26.11.2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Ярославский бройлер" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению МЧС России по Ярославской области. Управление надзорной деятельности и профилактической работы (ИНН 7604071046, ОГРН <***>)

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области,

о признании незаконным решения от 04.04.2019 № (07-02)21/122,

о признании недействительным Предписания № 3 от 01.04.2019,

Третье лицо: Прокуратура Ярославской области,

при участии:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 29.12.2018, ФИО2 – по доверенности от 05.08.2019, диплом рег. № 11561 от 05.09.1997,

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 22.05.2019, диплом № 01579-10 от 14.09.2003, юрист, АТИСО г. Москва, ФИО4 – по доверенности от 27.09.2019, диплом № 1185 от 30.03.2018, магистр.

от 3-го лица – ФИО5 – по удостоверению,

установил:

Акционерное общество «Ярославский бройлер» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ , к Главному управлению МЧС России по Ярославской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области, о признании незаконным решения от 04.04.2019 № (07-02)21/122, о признании недействительным Предписания № 3 от 01.04.2019.

Заявитель, в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, полагает, что у надзорного органа отсутствовали правовые основания для проведения проверки, поскольку предприятие отнесено к 1 категории по гражданской обороне 11.08.2017г. (л.д.151).

Ответчик заявленные требования не признает, настаивает на законности предписания.

Прокурор, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, указал, что проверка проведена в соответствии с планом проверок на 2019г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску и Пошехонскому районам, в период с 04.03.2019г. по 01.04.2019г. проведена плановая проверка в отношении АО «Ярославский бройлер».

Проверка проведена на основании распоряжения начальника отдела от 26.02.2019г. № 3( л.д.92) .

В соответствии с распоряжением, цель проверки- выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок, задача проверки – соблюдение требований в области гражданской обороны.

В ходе проверки, надзорным органом установлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, в том числе и связанные с присвоением обществу 1 категории по гражданской обороне.

В адрес заявителя выдано предписание, которым установлено требование об устранении нарушений требований гражданской обороны.

Общество обратилось с жалобой на вышеназванный ненормативный акт к вышестоящему должностному лицу, решением от 04.04.2019г. ( л.д. 8) в удовлетворении жалобы отказано.

Сочтя предписание и решение незаконными, Общество обжаловало его в суд.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне") понятие требований в области гражданской обороны - это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное и мирное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 26 ноября 2007 года, установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия по контролю за соблюдением требований в области гражданской обороны возложены на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Общий порядок осуществления государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Данным законом установлен, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу части 4 данной статьи в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются, в том числе сведения о наименовании юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений).

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года (части 5 и 7 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного закона (часть 11 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ).

В ходе судебного заседания установлено, что в план по проведению плановых проверок, размещенных на официальном сайте Генеральной прокуратуры, включена проверка в отношении АО «Ярославский бройлер». Предметом проверки является соблюдение субъектом надзора обязательных требований в области гражданской обороны. При этом дата последней плановой проверки юридического лица -21.07.2006г.

При указанных обстоятельствах доводы заявителя о незаконности проведения проверки в области гражданской обороны , судом отклоняются.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305 (далее - Положение N 305), государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

В соответствии с п. 15 Положения № 305 проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной категории риска деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска - один раз в 2 года;

для категории значительного риска - один раз в 3 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет..

При этом в соответствии с п. 16 основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты:

а) отнесения организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;

б) начала эксплуатации организациями - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями потенциально опасных объектов и (или) критически важных объектов;

в) включения организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном порядке в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса;

г) принятия на баланс организациями - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями защитных сооружений гражданской обороны;

д) окончания проведения последней плановой проверки организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта.

Судом установлено, что общество отнесено к предприятиям значительного риска по гражданской обороне, ( 1 категория), в соответствии с перечнем , утвержденным губернатором Ярославской области 11.08.2017г.

Таким образом, проверка соблюдения специальных требований в области гражданской обороны, возложенных на Общество в связи с присвоением категории не могла быть проведена ранее 11.08.2020года.

Вместе с тем, в предписание, что не оспаривается надзорным органом, включены нарушения в области гражданской обороны, допущенные Обществом, как организацией , отнесенной к категории значительного риска по гражданской обороне, а именно: в организации отсутствуют документы, подтверждающие проведение в организации командно-штабных учений ( п.9); в организации отсутствует в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств ( п.11); отсутствуют запасы продовольственных средств ( п.12); отсутствуют запасы медицинских средств ( п. 13); отсутствует в целях гражданской обороны иных средств, включающих в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и др.( п. 14); не оснащены, созданные нештатные формирования по обеспечению выполнений мероприятий по гражданской обороне в соответствии с примерными нормами оснащения НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами ( п.15); не разработан план действий нештатных формирований по обеспечению мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов ( п.16); отсутствуют документы, определяющие потребность в объектах гражданской обороны (п.19); не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны (п.20); не разработан План эвакуации (рассредоточения) работников организации, отнесенной к категории по ГО и продолжающей работу в военное время, и членов их семей, эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей; рассредоточению работников организации, продолжающей действовать в военное время, в зонах возможных опасностей ( п.22); силы гражданской обороны организации не обеспечены средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля ( п.24); не созданы организацией запасы дегазирующих, дезактивирующих веществ и растворов ( п.25) .

Однако, учитывая, требования Положения № 305, срок проверки соблюдения организаций требований в области ГО, в связи с присвоением категории, еще не наступил. Таким образом, в данной части требования предписания являются незаконными.

Кроме этого, в оспариваемом предписании срок устранения выявленных нарушений установлен - 02.03.2020 г., то есть ранее срока возможности проведения плановой проверки в данной части.

При изложенных обстоятельствах, требования предписания в части п.п. 9,11,12,13,14,15,16,19,20,22,24,25 не основаны на законе и нарушают права Общества, в связи с чем предписание в денной части подлежит признанию недействительным.

Решение по жалобе на действия должностного лица, которым обществу отказано в удовлетворении его требований о признанию незаконными действий должностных лиц, само по себе никаких правовых последствий для Общества не влечет, следовательно, удовлетворение требований в этой части удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования удовлетворены частично, расходы по оплате госпошлины за рассмотрение дела суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными п. 9,11,12,13,14,15,16,19,20,22,24,25,предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области Главного управления МЧС России по Ярославской области. Управление надзорной деятельности и профилактической работы (ИНН 7604071046, ОГРН <***>) № 3 от 01.04.2019, выданного Акционерному обществу "Ярославский бройлер" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Главное управление МЧС России по Ярославской области в пользу Акционерного общества "Ярославский бройлер" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.