Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А56-131474/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-131474/2018
24 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Хорошевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "ХЕРУВИМ" (адрес: Россия 194292, <...>, ОГРН: <***>);

ответчик: Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" (адрес: Россия 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д.42, ОГРН: <***>);

о признании незаконными действий; недействительным протокола

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 10.01.2019; ФИО3 по доверенности от 10.01.2019

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 16.05.2019;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Херувим» обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию «Водоканал Санкт-Петербурга» о признании незаконными действий по отбору проб от 19.03.2018; недействительным акта отбора сточных вод от 19.03.2018 № 337198-150318-02; недействительным протокола от 27.03.2018 № 6-1060/18.

Определением от 29.12.2018 возбуждено производство по делу.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2019 ФИО5 в связи с назначением судьи Бобарыкиной О.А. на должность судьи Арбитражного суда Северо-Западного округа и в соответствии со ст. 18 АПК РФ дело А56-131474/2018 передано в производство судьи Хорошевой Н.В.

В связи с заменой состава суда рассмотрение дела начато заново.

В судебном заседании 28.02.2019 в соответствии со ст. 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в основном судебном заседании.

Определением от 13.06.2019 приостановлено производство по делу до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела А56-106237/2018.

Протокольным определением 17.09.2019 возобновлено производство по делу.

В судебное заседание 17.09.2019 явились стороны.

Суд отклоняет ходатайства истца о вызове свидетелей должностных лиц, проводивших отбор 19.03.2018 на объектах истца; исследование проб сточных вод;

об истребовании у ответчика оригинала протокола исследования показателей состава и свойств проб сточных вод абонента № 6-1010/18 от 27.03.2018, отобранных 19.03.2018; оригинала акта приема-передачи контрольной пробы, отобранной 19.03.2018 в лабораторию; журнал контроля состава и свойств сточных вод, на которой содержится ссылка в уведомлении № 378 от 09.04.2018; документы, подтверждающие аккредитацию ЗАО «Центр исследования и контроля воды» на дату проведения исследования;

о назначении судебной экспертизы в ООО «Петроэксперт» с постановкой следующих вопросов:

- соответствует ли оформление акта отбора проб сточных вод от 19.03.2018 требованиям законодательства РФ?

- О чем свидетельствуют указанные в протоколе от 19.03.2018 органолептические свойства отобранных проб?

- Соответствует ли оформление протокола отбора проб сточных вод от 27.03.2018 требованиям законодательства РФ?

- Возможно ли получить указанные в протоколе исследования от 27.03.2018 показатели при применении указанной в нем методики?

- Какими органолептическими свойствами должна обладать вода, отобранная в контрольном колодце ООО «Херувим» 19.03.2018?

- Какова причина получения показателей проб сточных вод, отобранных в ООО «Херувим»?;

о привлечении в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Нева-Катер», поскольку по итогам полученного заключения специалистом сделаны следующие выводы: содержание железа общего многократно увеличено вследствие наличия к востоку от корпуса № 1 предприятия по обработке металлолома – ООО «Нева-Катер».

Суд считает, что возможным рассмотреть данное дело по существу.

При рассмотрении спора судом установлено.

30.06.2016 года между ГУП «Водоканал СПБ» (далее - Ответчик) и ООО «Херувим» (далее -Истец, Абонент) заключен договор водоотведения № 36-025934-ПП-ВО водоотведения по условиям которого абонент обязался соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленных законодательством РФ, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить Ответчику оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре.

Согласно пункту 9 договора Абонент производит повышенную плату за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в стоках при сбросе в городскую систему водоотведения. Качество сточных вод определяется результатами лабораторного контроля, осуществляемого Огветчиком (с момента настоящего лабораторного контроля до последующего).

Отбор проб сточных вод для лабораторного контроля производится Ответчиком в порядке осуществления текущего контроля за качеством стоков, сбрасываемых в городскую систему водоотведения. Периодичность отбора проб сточных вод определяется Ответчиком. Для обеспечения отбора проб сточных вод установлены контрольные колодцы согласно схеме Абонента. Отбор проб сточных вод фиксируется в Акте.

Основанием взимания повышенной платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ при сбросе в городскую систему водоотведения являются результаты химического исследования стоков в условиях лаборатории.

Перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых Абонентом в системы канализации Ответчика, определены в Приложении к договору.

19.03.2018 в присутствии представителя Абонента был произведен отбор проб сточных вод в контрольном канализационном колодце Выпуск 2, Домостроительная улица, ККК67(15), о чем составлен Акт отбора проб сточных вод №337198-150318-02 (далее -Акт).

В лабораторных условиях Ответчиком проведен анализ контрольных проб сточных вод Истца. По результатам проведенного лабораторного контроля выявлено превышение норм загрязняющих веществ в сточных водах абонента по отдельным ингредиентам, на основании чего составлено Уведомление №378.

На основании установленных превышений нормативов сброса загрязняющих веществ в сточных водах, оказывающих негативное воздействие на централизованную систему водоотведения истцом произведен расчет с 18.04.2018г. по 25.04.2018 г., предъявлено к оплате Истцу: 3 060 929,36 рублей основного долга, пеней - 33 985,82 рублей.

Итого сумма задолженности составляет -3 094 915,18 рублей.

Ответчиком направлена в адрес Истца претензия от 18.05.2018 №363-04-18-1625.

Оплату за превышение нормативов загрязняющих веществ в сточных водах Истец не произвел, направил письма о несогласии с неправомерными доначислениями Ответчика: №325 от 25.06.2018г., №31-11/8760 от 07.05.2018г. в которых Истец указывал на возникшие сомнения в правильности соблюдения порядка отбора проб и проведению расчетов на основании анализов.

Порядок отбора проб сточных вод абонента установлен Правилами № 525 и условиями Договора.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 года N 1513-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2014 года «Гост 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб» (далее - ГОСТ). Данный стандарт распространяется на любые типы вод и устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств.

Истец полагает, что отбор проб сточных вод произведен с нарушением требований действующего законодательства.

Отбор проб 19.03.2018г. произведен из лотка контрольного колодца, а не из падающей струи, то есть в нарушение установленных правил и норм п.2.3. Инструкции, п.23 Постановления Правительства РФ № 525, прямо запрещающих отбор проб из лотка при наличии действия подпора и наличия альтернативного места отбора проб падающей струи.

Фактическое обследование других канализационных колодцев Абонента не производилось.

Емкость (ведро), в которую отбирались сточные воды из контрольного колодца не была стерильна, ее внешний вид позволял однозначно определить многократность ее использования Ответчиком для отбора проб.

Ответчиком не соблюдены требование ГОСТ к материалам ёмкостей, в которые отбираются пробы.

Согласно пунктов 10.1, 10.2 "ПНД Ф 12.15.1-08. Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" к отбору проб сточных вод допускаются лица не моложе 18 лет, успешно сдавшие экзамен квалификационной комиссии и прошедшие вводный инструктаж по технике безопасности труда и первичный инструктаж на рабочем месте. Перед проведением отбора проб необходимо обязательно ознакомиться с правилами техники безопасности, действующими на конкретном объекте, и выполнять их. Отбор проб сточных вод при производственном контроле сточных вод должны проводить не менее 2-х человек. Вместе с тем, должность одного из лиц, подписавших Акт указана: «Водитель». Нарушен комиссионный принцип проверяющих.

Взятие резервных проб не проводилось, о чем свидетельствует отсутствие отметки в Акте. Отсутствие возможности проанализировать состав резервной пробы делает невозможным для Абонента оспаривать правомерность анализа основной пробы, поскольку данные параллельной пробы (даже при условии ее взятия) сами по себе не являются основанием для изменения показателей расчетов платы за негативное воздействие и повышение концентрации. Положения Правил № 525 не предусматривают возможности использовать результаты анализа параллельной пробы при несогласии с результатом анализа со стороны абонента при отсутствии резервной пробы.

В Акте отсутствует информация о температуре воздуха в данный день, не указаны условия транспортировки, цели исследования.

Истец неоднократно уведомлял ГУП «Водоканал СПб» о нахождении в непосредственной близости предприятия по переработке металлолома, которое по его мнению оказывает негативное влияние на превышение концентрации железа общего и других показателей над нормативными параметрами.

Ответчик представил отзыв на иск.

Суд, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Контроль состава и свойств сточных вод абонентов ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» регламентируется следующими документами:

- «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения» утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее -Правила № 644);

- «Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 №525 (далее - Правила № 525).

Согласно Федеральному Закону №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы.

Абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Согласно П.35 Правил №644 абонент обязан:

- соблюдать нормативы водоотведения по составу сточных вод (установлены Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 08.11.2012 №148 «Об установлении нормативов водоотведения по составу сточных вод в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга» в целях защиты водных объектов) (п/п «и» п. 35 Правил №644);

- соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод (установлены разделом VI Правил №644 в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения) (п/п «и» п. 35 Правил №644);

- принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований (п/п «и» п. 35 Правил №644);

-вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по составу сточных вод (п/п «ж» п. 35 Правил №644).

19.03.2018 г. представители ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» провелиотбор проб сточных вод ООО «Херувим» в контрольном канализационном колодце67 (15) выпуска № 2 в присутствии ответственного представителя Истца, а именноначальника участка ООО «Херувим» ФИО6. Водоотведение осуществлялосьв нормальном режиме, подпора со стороны централизованной системыводоотведения или на сетях абонента не зафиксировано, расход сточных вод былдостаточным для отбора проб.

При контроле состава и свойств сточных вод абонента на выпуске № 2 зафиксированы сточные воды красного цвета, о чем сделана пометка в акте отбора проб, подписанного представителем ООО «Херувим» без замечаний. По процедуре отбора проб акт отбора проб подписан Абонентом без возражений.

Согласно п.27 Правил № 525 по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении N 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом. Иных форм документов оформления отбора проб сточных вод Правилами №525 не установлено.

Емкости с пробами сточной воды ООО «Херувим» 19.03.2018 г. упакованы и опломбированы пломбой в присутствии представителя абонента. Дальнейшая транспортировка пробы осуществлялась в термостате, о чем также сделана пометка в акте отбора проб. Таким образом, отбор проб и транспортировка отобранных проб выполнялась в соответствии с установленными требованиями.

Результатами контроля состава и свойств сточных вод ООО «Херувим» 19.03.2018 г. зафиксированы превышения нормативов водоотведения по составу сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованнойсистемы водоотведения.

Учет результатов анализов проб сточных вод, выполненных абонентом, регламентирован Правилами № 525, и предусмотрен только в случае проведения параллельного отбора проб сточных вод. Иной учет результатов анализов проб сточных вод, выполненных абонентом, законодательством не предусмотрен. Пробы, отобранные в разное время, сравнению не подлежат.

19.03.2018 г. Истец не воспользовался правом проведения параллельного отбора проб (п.29 Правил №525 и п.37 Правил №644).

При отборе проб сточных вод ООО «Херувим» вправе был произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств (п. 29 Правил № 525 и п. 37 Правил № 644).

Для проведения параллельного отбора проб необходимо иметь абонентуподготовленные (чистые): пробоотборный сосуд, химическую посуду, общуюемкость большой вместимости для усреднения пробы и устройство дляперемешивания проб сточных вод.

Параллельным отбором проб сточных вод следует считать отбор проб, произведенный одним пробоотборным устройством в одну емкость большой вместимости, с дальнейшим разделением пробы для хранения и анализа в посуду абонента и посуду ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

19.03.2018 г. представителями ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»проба сточной воды ООО «Херувим» была передана для аналитических измеренийв ЗАО «Центр исследования и контроля воды», Санкт-Петербург, ул. Комсомола, 9,лит. К.

27.03.2018 г. после проведенных анализов ЗАО «Центр исследования иконтроля воды» выдан протокол № 6-1060/18, в котором указаны код абонента,номер Акта отбора проб, номер Акта приема-передачи, дата доставки проб,регистрационный номер пробы.

Все представленные в уведомлении данные относятся к пробе сточной воды, доставленной представителем ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 19.03.2018 г. под номером Акта отбора проб сточных вод № 337198-150318-02, а сами результаты измерений являются достоверными.

Таким образом, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» произвел процедуру отбора проб строго в соответствии с требованиями законодательства.

03.04.2018 г. представителями «ГУП Водоканал Санкт-Петербурга» в присутствии заместителя генерального директора М. Ф ФИО3 проведено обследование водохозяйственной деятельности ООО «Херувим».

При осмотре контрольного канализационного колодца № 67( 15) выпуска № 2, а также канализационных колодцев на сети выпуска № 2 на дне колодцев и на поверхности бетонных колец колодцев наблюдался красно-оранжевый налет (предположительно, следы коррозии), на поверхности сточных вод - пленка нефтепродуктов, сточные воды темно - оранжевого цвета.

Таким образом, попадание грунтовых вод из-за не герметичности стыков бетонных колец канализационных колодцев, и тем самым образование коррозии в канализационных колодцах являются одним из источников сверхнормативного сброса загрязняющих веществ, поступающих в централизованную систему канализации со сточными водами ООО «Херувим».

Учитывая, что результатами отбора контрольных проб сточных вод 19.03.2018 г. был зафиксирован значительный сверхнормативный сброс загрязняющих веществ, абоненту необходимо было выяснить причины сверхнормативного сброса и принять меры по его прекращению.

На основании вышеизложенного, плата за негативное воздействие на работуцентрализованной системы водоотведения по результатам отбора проб от19.03.2018г. начислена в соответствии с действующим законодательством иподлежит оплате в полном размере.

В частности взаимоотношения между Истцом и Ответчиком в части осуществления процедур отборов проб в сточных водах абонента, регулируются Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства № 525 от 21.06.2013г. (далее Порядок контроля).

Приложением № 2 Порядка контроля установлена форма акта отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения.

19.03.2018г. истец произвел отбор проб в сточных водах ответчика, в результате которого было установлено превышение нормативов водоотведения, которое явилось основанием для выставления спорных счетов- фактур. Акт отбора проб, составленный представителем истца 19.03.2018 г. соответствует форме акта, являющегося приложением к Порядку контроля. Акт был подписан Ответчиком без каких-либо замечаний.

Таким образом, довод ответчика о нарушениях и несоответствиях в Акте отбора проб и не указания в нем каких-либо сведений, является несостоятельным.

Пунктом 22 Порядка контроля установлено, что отбор проб сточных вод производится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения.

Приложением № 2А к договору, в редакции дополнительного соглашения № 1, стороны согласовали точку присоединения к системам коммунальной канализации, а также определили контрольные колодцы 18А и 67 (15) для отбора проб в сточных водах. Указаний в Договоре на то, что отбор проб из контрольных колодцев должен производиться только с падающей струи - нет.

До настоящего момента Договор является действующим в согласованной сторонами редакции.

Таким образом, исходя из требований закона и договора, следует, что отборы проб в сточных водах Истец обязан производить исключительно из согласованных сторонами контрольных колодцев и иной процедуры отбора проб, в случае согласования сторонами контрольных колодцев, законом и договором не предусмотрено.

Доводы ответчика о наличии в непосредственной близости к контрольным колодцам предприятия по металлообработке, не имеет значения для рассмотрения настоящего дела, так как само по себе наличие указанного предприятия не обязательно влияет на состав сточных вод, сбрасываемых ответчиком в систему коммунальной канализации.

В рамках судебного разбирательства ходатайство о проведении экспертизы отклонено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, а также доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Хорошева Н.В.