Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А21-5409/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Калининград Дело № А21-5409/2024

«19 » июля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грозной К.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МАДОУ «Детский сад № 4 «Солнечный лучик» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2015, ИНН: <***>) к государственному предприятию Калининградской области «Водоканал» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: <***>) о признании незаконными действий по начислению платы, обязании произвести перерасчет, взыскании государственной пошлины,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1, по доверенности от 20.11.2023, паспорту, диплому

МАДОУ «Детский сад № 4 «Солнечный лучик» (далее – учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному предприятию Калининградской области «Водоканал» (далее – ответчик, предприятие) о признании незаконными действий по начислению платы, обязании произвести перерасчет.

Определением от 26.04.2024 дело принято к производству суда.

В своем отзыве предприятие с требованиями истца не согласилось, просило в иске отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 156 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно статье 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункту 128 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, введенному Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2010 № 12 «О внесении дополнений в раздел VII Регламента арбитражных судов Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд,

установил:

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что между ГП КО «Водоканал» и МАДОУ «Детский сад № 4 «Солнечный лучик» заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 28.12.2022 г. № 19/83013.

Как указывает истец, 26.07.2023 работниками предприятия были отобраны пробы сточных вод, составлен протокол лабораторных исследований, согласно которому превышения норматива состава сточных норм не обнаружено.

23.08.2023 учреждение обратилось письменно к ответчику о неправильности выставленных счетов за взимание платы за сброс и за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения за период с 01.01.2023, так как, по мнению истца, ответчиком не был принят во внимание тот факт, что в сточных водах отсутствует превышение допустимых технически нормируемых веществ.

Вместе с тем, от предприятия в адрес истца поступали счета, в которых кроме оплаты за водопотребление и водоотведение, произведено начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов. Истец указал, что начисления были произведены без выезда на объект, без проведения отбора и анализа проб сточных вод, то есть без подтверждения факта превышения в сбросах установленных показателей.

Из исковых требований следует, что по вопросу отбора проб и заключения дополнительного соглашения к договору учреждение неоднократно обращалось в ГП КО «Водоканал», что подтверждается копиями писем, представленными в материалы дела.

Перерасчет предприятием был произведен с июля 2023 года, были сняты начисления в сумме 44153,76 руб. за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения и начислена сумма 1162, 50 руб. по отбору проб, который производился 26.07.2023.

Полагая, что предприятие неправомерно выставляло счета с начислением платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с 01.01.2023, истец обратился к ответчику с требованием не производить начисления, а также внести изменения счета за январь и февраль 2023 года.

Ввиду не урегулирования вышеуказанных обстоятельств истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 Договора Абонент по договору обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение, обеспечивая безопасность эксплуатации находящихся в ведении Абонента водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых приборов учета.

Как установлено п. 11 Договора размер платы за негативное воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства РФ. Оплата производится абонентом на основании выставленных счетов, выставляемых Предприятием в течение 7 рабочих дней с даты выставления счета.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 644).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 416-ФЗ к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

Как закреплено пунктом 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 29 Закона № 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, их абоненты, причинившие вред окружающей среде, возмещают его в полном объеме. Если принятые в централизованную систему водоотведения от абонента сточные воды не соответствуют нормативам допустимых сбросов абонентов или лимитам на сбросы, такой абонент обязан возместить вред, причиненный окружающей среде.

В подпункте «е» пункта 17 Правил № 644 установлено требование о представлении схемы размещения мест для отбора проб воды и (или) сточных вод одновременно с подачей абонентом заявки на заключение договора. Данное требование являться обязанностью абонента, в данном случае Истец, который при получении проекта договора не был лишен возможности представления указанной схемы.

В силу подпункта «г» пункта 10 Постановления Правительства РФ № 728 от 22.05.2020 «Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» (далее - Правила № 728) абоненты обязаны обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами) и идентификацию таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования.

Согласно пункту 2 Правил № 644 контрольный канализационный колодец-колодец или иное сооружение (устройство), предназначенные для отбора проб сточных вод абонента, определенные в договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод.

Подпунктом «г» пункта 26 Правил № 644 установлено, что одним из существенных условий договора водоотведения является место и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации.

Положения пунктов 119, 123 (4) Правил № 644 предусматривают, что для объектов абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых суммарно по всем канализационным выпускам меньше 30 куб. м в сутки, а также расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле: П = К x Т x Qпр1., а именно в п. 123(4) Правил № 644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

-среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил;

-с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

-расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

-для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2018 № АКПИ18-73, оставленном без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16.03.2021 № АПЛ21-41, положения пункта 123 (4) Правил № 644 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 направлены на компенсацию расходов организации, осуществляющей водоотведение, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, имеют целью стимулирование абонентов, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов, указанных в пункте 123 (4) Правил, к снижению содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых ими сточных водах, что корреспондирует общим правилам осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренным статьей 7 Закона № 416-ФЗ.

Изменения, внесенные в Правила, определяют условия, при которых расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения может осуществляться организациями, осуществляющими водоотведение, без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов, что не исключает добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Приведенный в пункте 123 (4) Правил расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится в исключительных случаях. Оспариваемые положения нормативного правового акта предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123 (4) Правил либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

Судом установлено, что 19.04.2023 Истец обратился к Ответчику с заявкой исх. № 33 (вх. № чрн-вх-204 от 19.04.2023) на заключение дополнительного соглашения.

19.05.2023 Ответчик направил ответ (исх. № чрн-и-162 от 19.05.2023) Истцу о невозможности заключения дополнительного соглашения, ввиду отсутствия необходимых документов установленных пп. е п. 17 Правила № 644.

Аналогичный ответ (исх. № 14700 от 19.06.2023) был представлен на повторную заявку (исх. № 42 от 22.05.2023) Истца.

С 01.01.2023 по 30.06.2023 расчеты за сброс загрязняющих веществ нарушением установленных нормативов и за негативное воздействие на системы водоотведения проводились на основании п. 123(4) и 203 Правил № 644, так как объект Истца соответствует условиям, указанных пунктов, а именно объем сточных вод от объекта менее 30 м в сутки и ведется деятельность по стирке текстильных изделий.

Для согласования места отбора проб Истец направил заявку (исх. № 61/1 от 07.07.2023) с предоставлением схемы размещения мест для отбора проб воды и/или сточных вод.

На основании представленной заявки и схемы Ответчик произвел проверку водоснабжения и водоотведения и по итогу поверки был составлен акт № 281/23 от 26.07.2023, в котором Ответчиком было указано Истцу о необходимости подать заявку на оформление схем разграничения сетей. Данная схема необходима для конкретизации и согласования места расположения контрольного канализационного колодца (при наличии) для дальнейшего его указания в договоре.

26.07.2023 после согласования контрольного колодца, Ответчиком был произведен отбор проб сточных вод в согласованном сторонами контрольном канализационном колодце в месте нахождения Истца.

Также на основании проведенной проверки и отбору проб Ответчик произвел перерасчет начислений за сброс загрязняющих веществ нарушением установленных нормативов и за негативное воздействие на системы водоотведения за период с 01.07.2023 по 07.08.2023 в соответствии с Правилами № 644 на сумму о чем Истец был письменно (исх. № 22067 от 08.09.2023) уведомлен.

Отборы проб сточных вод Истца Ответчик производит в соответствии с Правилами № 728 в присутствии абонента и по итогу Ответчик составляет акты отбора проб в двух экземплярах. Составленные акты подписаны Истцом без возражений при отборах.

Согласно п. 6 Правил № 728 периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов абонентов определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год.

Для объектов абонентов, объем сбрасываемых сточных вод с которых в среднем составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта абонента (при условии отведения сточных вод в централизованную систему водоотведения, имеющую канализационные очистные сооружения), периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предприятие правомерно производило начисления за платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод и за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения за спорный период и оснований для признания незаконными действия Ответчика по начислению и проведению перерасчета начислений за период с 01.03.2024 по 30.06.2024 отсутствуют.

Арифметическая составляющая расчета платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения, а также платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод истцом не оспорена.

На основании изложенного иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Ввиду того, что истцом при подаче искового заявления излишне уплачена государственная пошлины, 6000 руб. подлежат возврату учреждению из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить МАДОУ «Детский сад № 4 «Солнечный лучик» из федерального бюджета РФ излишне уплаченную госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый Арбитражный апелляционный суд.

СудьяА.В. Брызгалова