Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А03-18615/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, <...>, телефон: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул                                                                                               Дело № А03-18615/2024


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2025 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Мармазиной А.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

комитета по благоустройству города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Мастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

об обязании в срок до 30.11.2025 произвести компенсационное озеленение в соответствии с приказом от 16.01.2025 № 3 «О сроках, количестве, месте, занимаемой площади, видовом составе и возрасте высаживаемых растений при компенсационном озеленении на территории парка «Юбилейный», о взыскании в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок денежной суммы в размере 100 000 руб., судебной неустойки в размере 50 000 руб. за каждый месяц неисполнения решения суда,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности № 02 от 09.01.2025, диплом АГУ № 591 от 27.06.2014, паспорт,

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 16 от 05.03.2024, паспорт,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025, диплом ААЭП № 1106 от 18.06.2009, паспорт,


                                                               У С Т А Н О В И Л:


комитет по благоустройству города Барнаула (далее – истец, Комитет по благоустройству) обратился в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Мастер» (далее – ответчик, Общество, ООО «Строй-Мастер», Подрядчик) об обязании произвести компенсационное озеленение в соответствии с приказом от 27.07.2023 № 92 «О внесении изменений в приказ от 24.06.2022 № 81 «О сроках, количестве, месте, занимаемой площади, видовом составе и возрасте высаживаемых растений при компенсационном озеленении на земельном участке, ограниченном Павловским трактом, улицей Власихинской, проспектом Энергетиков, проездом Северным Власихинским», о взыскании в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок денежной суммы в размере 100 000 руб., судебной неустойки в размере 50 000 руб. за каждый месяц неисполнения решения суда.

В судебном заседании 11.02.2025, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом принято уточнение заявленных исковых требований истца, согласно которому, Комитет по благоустройству просит обязать ООО «Строй-Мастер» в срок до 30.11.2025 произвести компенсационное озеленение в соответствии с приказом от 16.01.2025 № 3 «О сроках, количестве, месте, занимаемой площади, видовом составе и возрасте высаживаемых растений при компенсационном озеленении на территории парка «Юбилейный», взыскать в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок денежной суммы в размере 100 000 руб., судебной неустойки в размере 50 000 руб. за каждый месяц неисполнения решения суда.

Исковые требования обоснованы тем, что комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на основании постановления администрации города от 24.06.2022 № 927 «О сносе деревьев» выдано разрешение ООО «Строй-Мастер» на снос одной четырехствольной ивы, трех тополей, пяти берез, девяти кленов, 58 осин, 198 сосен, 13 685 м2 поросли, расположенных на земельном участке, ограниченном Павловским трактом, улицей Власихинской, проспектом Энергетиков, проездом Северным Власихинским.

Ответчик в отзыве исковые требования не признал, указал, что муниципальный контракт № 2022.000644 от 04.05.2022 (далее - Контракт) в соответствии с Дополнительным соглашением № 5 к нему от 26.12.2023 был расторгнут в связи с исполнением всех работ и подписанием акта КС-11 от 22.12.2023. Основанием расторжения послужило отсутствие необходимости и невозможность выполнения 6 и 7 этапов Контракта, в связи с чем были уменьшены затраты согласно Актам по форме КС-2 на 24 114 412,92 руб. и Подрядчику оплачены только фактически выполненные работы на сумму 62 478 677,04 руб. Полагает, что, поскольку Контракт был заключен между ООО «Строй-Мастер» и Комитетом по энергоресурсам и газификации города Барнаула (далее – третье лицо, Комитет по энергоресурсам, Заказчик), работы по сносу зеленых насаждений, проводимые ООО «Строй-Мастер», правомерно производились в интересах органа местного самоуправления, который, в свою очередь, и должен нести бремя компенсационного озеленения. Заказчик по Контракту отказался от указанных объемов работ и от места проведения работ по озеленению, направив ответчику письмо № 200/162/исх-1408 от 30.10.2023, в котором предложил перенести указанные объемы на другие участки в городе Барнауле, так как фактическое восстановление на месте проведения работ не требовалось. Позднее Заказчик отказался от выполнения данных работ, исключив сметы, схемы и сами этапы по выполнению благоустройству и озеленению в полном объеме. Лицо, к которому может обратится Комитет по благоустройству - это Заказчик по Контракту, таким образом ООО «Строй-Мастер» не является надлежащим ответчиком по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по энергоресурсам, который представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что Комитетом по энергоресурсам в адрес ООО «Строй-Мастер» направлено письмо № 200/162/исх-1220 от 25.09.2023 с просьбой ускорить работы по высадке деревьев с приложением схемы земельного участка, однако ответчиком в нарушение условий контракта работы по компенсационному озеленению не были произведены. Невыполнение работ по высадке зеленых насаждений не влияет на ввод объектов инженерного обеспечения в эксплуатацию, в связи с чем при расторжении Контракта данные виды работ были исключены из сметы Контракта, утвержденной по факту выполненных работ. Поясняет, что возможность выполнения работ по компенсационному озеленению не зависит от срока окончания работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры, так как территория для высадки деревьев не пересекается с территорией строительства объекта. Расторжение Контракта не исключает наличие у ООО «Строй-Мастер» обязанности по осуществлению компенсационного озеленения в соответствии с приказом комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула № 92 от 27.07.2023. Кроме того, осуществив работы по компенсационному озеленению, ответчик не лишен права обратиться с требованием о возмещении понесенных расходов.

В судебном заседании представители сторон спора поддержали заявленные требования и возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании протокола подведения итогов определения подрядчика от 19.04.2022 № 0317300301922000417 между Городским округом – город Барнаул Алтайского края, действующим через Комитет по энергоресурсам (Заказчик), и ООО «Строй-Мастер» (Подрядчик) 04.05.2022 был заключен Контракт, согласно которому Исполнитель собственными  и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика  обязуется выполнить работы по строительству объекта: «Обеспечение инженерной инфраструктурой (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение) квартала 2012 города Барнаула» (далее – «работа») в соответствии с проектно-сметной документацией в сроки, указанные в Контракте, Графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к Контракту) и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Результатом работы по Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Состав и объем работы определяется: сметой контракта (приложение № 1 к Контракту) и описанием объекта закупки (приложение № 6 к Контракту).

Место выполнения работы: <...> в границах кадастрового квартала № 22:63:030308, ограниченного трактом Павловским, улицей Власихинской, проспектом Энергетиков, проездом Северным Власихинским в городе Барнауле (далее – «место выполнения работы»).

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к Контракту) и смете Контракта было предусмотрено семь этапов выполнения работ:

№ п/п

Наименование конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ

Начало срока выполнения

Окончание срока выполнения

1.

Подготовительные работы

04.05.2022

01.06.2022

2.

Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения

01.06.2022

01.07.2022

3.

Монтаж наружных сетей водоснабжения

01.07.2022

01.08.2022

4.

Монтаж наружных сетей водоотведения

01.08.2022

01.09.2022

5.

Монтаж наружных сетей теплоснабжения (в т.ч. оборудование)

01.09.2022

10.11.2022

6.

Вертикальная планировка

10.11.2022

05.05.2023

7.

Озеленение

05.05.2023

01.10.2023

Поскольку в этап № 1 «Подготовительные работы» входил снос зеленых насаждений, препятствующих проведению работ, ООО «Строй-Мастер» обратилось в Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула с заявлением от 12.05.2022 № 138 о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, в котором ООО «Строй-Мастер» обязалось выполнить восстановительную высадку зеленых насаждений (л.д. 11).

Комитетом на основании постановления администрации города от 24.06.2022 № 927 «О сносе деревьев» выдано разрешение ООО «Строй-Мастер» на снос одной четырехствольной ивы, трех тополей, пяти берез (из них – одна двуствольная, одна трехствольная), девяти кленов (из них – один двуствольный, два трехствольные, три четырехствольные), 58 осин  (из них – одна сухостойная, две аварийные, три двуствольные), 198 сосен  (из них – три двуствольные), 13 685 м2 поросли, расположенных на земельном участке, ограниченном Павловским трактом, улицей Власихинской, проспектом Энергетиков, проездом Северным Власихинским.

В соответствии с пунктом 1 приказа комитета по дорожному хозяйству от 27.07.2023 № 92 «О внесении изменений в приказ от 24.06.2022 № 81 «О сроках, количестве, месте, занимаемой площади, видовом составе и возрасте высаживаемых растений при компенсационном озеленении на земельном участке, ограниченном Павловским трактом, улицей Власихинской, проспектом Энергетиков, проездом Северным Власихинским» (л.д. 17) на земельном участке, ограниченном зданием № 208 по улице Власихинской, проспектом Энергетиков, проездом Северным Власихинским необходимо высадить не менее 616 деревьев (158 тополей пирамидальных, 158 яблонь сибирских, 300 сосен обыкновенных).

Письмом № 200/162/исх-1408 от 30.10.2023 (фактически за сроком исполнения работ по Контракту) Комитет по благоустройству направил в адрес ООО «Строй-Мастер» схему высадки деревьев, предусмотренную сметным расчетом № 07-01-02 к проектно-сметной документации для строительства объекта «Обеспечение инженерной инфраструктурой (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение) квартала 2012 города Барнаула» и приказ от 27.07.2023 № 92 «О сроках, количестве, месте, занимаемой площади, видовом составе и возрасте высаживаемых растений при компенсационном озеленении на земельном участке, ограниченным Павловским трактом, улицей Власихинской, проспектом Энергетиков, проездом Северным Власихинским» (представлены в электронном виде 12.11.2024), которыми предусмотрена высадка деревьев в количестве 616 штук.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула прекратил деятельность с 01.12.2023 путем реорганизации в форме разделения на Комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула и Комитет по благоустройству.

15.12.2023 Комитетом по благоустройству ООО «Строй-Мастер» направлено письмо № 200/164/исх-100 о необходимости осуществить компенсационное озеленение до 01.05.2024 и информировать Комитет о проделанной работе (л.д. 19).

После сдачи объекта и официального отказа Заказчика от исполнения работ по благоустройству и озеленению в рамках исполненного ответчиком Контракта, Комитет по благоустройству письмом № 200/162/исх-100 обратился к ответчику с требованием о высадке деревьев и производстве компенсационного озеленения на земельном участке, ограниченном Павловским трактом, ул. Власихинской, просп.Энергетиков, проездом Северным Власихинским, в ответе на которое письмом ООО «Строй-Мастер» от 09.01.2024 № 7702 (представлено в электронном виде 12.11.2024) ответчик сообщил, что не намерен производить работы по компенсационному озеленению в связи с расторжением Контракта и исключением по соглашению сторон из проектно-сметной документации работ по вертикальной планировке и благоустройству (в рамках производства которых предполагалось выполнение компенсационного озеленения). Было предложено обратиться с соответствующим вопросом в Комитет по энергоресурсам, как заказчику работ по Контракту.

Комитет по благоустройству письмом № 200/164/исх-663 от 03.05.2024 (л.д. 21) повторно обратился к ООО «Строй-Мастер» с просьбой в течение 15 дней выполнить работы по посадке зеленых насаждений в соответствии с приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 24.06.2022 № 81 (в редакции приказа от 27.07.2023 № 92) с указанием, что в случае невыполнения требований, Комитет будет вынужден обратиться в суд.

03.06.2024 Комитетом по благоустройству от ООО «Строй-Мастер» получен ответ № 7885 с отказом производить компенсационное озеленение (представлено в электронном виде 12.11.2024).

Дополнительно в ответе на претензию истца ответчиком сообщено, что в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона Алтайского края от 08.09.2003 № 41-ЗС «Об охране зеленых насаждений городских и сельских населенных пунктов Алтайского края» контроль за компенсационным озеленением, в том числе согласование сроков, количества, занимаемую площадь, видовой состав и возраст высаживаемых растений, которое проводится юридическими или физическими лицами, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений, осуществляет орган местного самоуправления городского или сельского населенного пункта в порядке, утвержденном правилами благоустройства или иным нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В связи с невозможностью проведения компенсационного озеленения на земельном участке, указанном в приказе комитета по дорожному хозяйству от 27.07.2023 № 92 «О внесении изменений в приказ от 24.06.2022 № 81 «О сроках, количестве, месте, занимаемой площади, видовом составе и возрасте высаживаемых растений при компенсационном озеленении на земельном участке, ограниченном Павловским трактом, улицей Власихинской, проспектом Энергетиков, проездом Северным Власихинским», Комитетом по благоустройству принят приказ от 16.01.2025 № 3 «О сроках, количестве, месте, занимаемой площади, видовом составе и возрасте высаживаемых растений при компенсационном озеленении на территории парка «Юбилейный» (далее - Приказ).

Поскольку ООО «Строй-Мастер» отказалось производить компенсационное озеленение, Комитет по благоустройству обратился с иском в суд.

Суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона Алтайского края от 08.09.2003 № 41-ЗС «Об охране зеленых насаждений в Алтайском крае» компенсационное озеленение – воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона Алтайского края от 08.09.2003 № 41-ЗС «Об охране зеленых насаждений в Алтайском крае» компенсационное озеленение производится на том же земельном участке, на котором были повреждены или уничтожены зеленые насаждения, при этом количество единиц деревьев и кустарников и занимаемая ими площадь (для травянистых растений – занимаемая ими площадь) не должны быть уменьшены. При невозможности компенсационного озеленения (в случаях, установленных правилами благоустройства) на указанных территориях оно производится на земельном участке, определяемом органом местного самоуправления городского или сельского населенного пункта, расположенном в том же микрорайоне (квартале).

Из Положения о Комитете по благоустройству, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2023 № 177, следует, что к полномочиям комитета относится выдача разрешений на снос зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в собственности (пользовании, владении) города Барнаула, и земельных участках в границах города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена, а также согласование видового и породного состава растений для компенсационного озеленения, а также сроки их посадки (посева) в соответствии с постановлением администрации города Барнаула.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 35 Правил благоустройства территории городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 № 645 (далее – Правила), во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений юридические лица обязаны осуществлять компенсационное озеленение в соответствии с Правилами с учетом особенностей, установленных законом Алтайского края от 08.09.2003 № 41-ЗС «Об охране зеленых насаждений в Алтайском крае», нормативами градостроительного проектирования Алтайского края и города Барнаула. Видовой и породный состав растений для компенсационного озеленения, а также сроки их посадки (посева) определяются комитетом в соответствии с постановлением администрации города Барнаула. Компенсационное озеленение осуществляется на том же земельном участке, на котором были повреждены или уничтожены зеленые насаждения, при этом количество единиц деревьев и кустарников и занимаемая ими площадь (для травянистых растений – занимаемая ими площадь) не должны быть уменьшены.

В случаях, установленных частью 5 статьи 35 Правил, компенсационное озеленение осуществляется на территории, определяемой комитетом, расположенной в том же микрорайоне (квартале), в порядке, предусмотренном постановлением администрации города Барнаула.

Как следует из материалов дела, снос зеленых насаждений и последующее компенсационное озеленение входили в состав работ, подлежащих выполнению в рамках Контракта.

Между тем, Контракт в соответствии с Дополнительным соглашением № 5 к нему от 26.12.2023 был расторгнут в связи с подписанием акта КС-11 от 22.12.2023; основанием расторжения Контракта послужило уменьшение размера затрат на сумму 24 114 412,92 руб.

Данным дополнительным соглашением была определена общая стоимость выполненных работ в сумме 62 478 677 руб. и исключены, с учетом ранее подписанного соглашения № 4 от 08.09.2023 работы, подлежащие выполнению на 6 и 7 этапах Графика выполнения работ к Контракту, а именно по вертикальной планировке и по озеленению.

Указанная информация, кроме прочего, также содержится в общедоступных источниках, в частности на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), а также установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 06.11.2024 по делу № А03-4428/2024 (страница 11 решения).

Согласно части 4 статьи 10 Закона Алтайского края от 08.09.2003 № 41-ЗС, в случае если компенсационное озеленение производится в интересах или вследствие противоправных действий органов местного самоуправления городских и сельских населенных пунктов, в результате которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений, компенсационное озеленение осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования. Выделенные из бюджета денежные средства должны обеспечивать затраты на компенсационное озеленение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Правил компенсационное озеленение производится комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула за счет средств физических или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений, либо юридическими или физическими лицами по их инициативе самостоятельно.

Таким образом, ввиду того, что Контракт был заключен между ООО «Строй-Мастер» и Комитетом по энергоресурсам работы, проводимые Обществом по сносу зеленых насаждений, правомерно производились в интересах органа местного самоуправления, который, в свою очередь, и должен нести бремя компенсационного озеленения.

Поскольку работы по озеленению, как и работы по сносу зеленых насаждений, должны были быть выполнены Обществом и оплачены Комитетом по энергоресурсам в рамках Контракта, то расторжение Контракта, исключение работ по озеленению из предмета Контракта и отказ Комитета по энергоресурсам в финансировании работ по озеленению означает прекращение у ООО «Строй-Мастер» обязанности по выполнению данных работ.

В свою очередь, судами первой и апелляционной инстанций в рамках дела № А03-4428/2024 было установлено, что Подрядчиком были приняты необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, цель Контракта достигнута.

То есть, вины Общества, в том числе, в невыполнении работ по компенсационному озеленению судами не установлено.

Поскольку работы по компенсационному озеленению были исключены из предмета Контракта, а денежные средства, предназначенные для оплаты этих работ, остались в бюджете, Заказчику по Контракту надлежало заключить новый договор в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, действия истца по понуждению ответчика в судебном порядке к бесплатному выполнению работ, исключенных из предмета Контракта, нельзя признать законными.

Кроме того, проектные решения и сметный расчет, на которые ссылается истец, заявляя требования о выполнении работ, в настоящее время отсутствуют. Заказчик по Контракту еще 30.10.2023 отказался от указанных объемов работ и от места проведения работ по озеленению, направив ответчику письмо № 200/162/исх-1408 от 30.10.2023 (представлено в электронном виде 12.11.2024), в котором предложил перенести указанные объемы на другие участки в городе Барнауле, так как фактическое восстановление на месте проведения работ не требовалось.

Однако 22.12.2023 указанное предложение от 30.10.2023 и направленная Заказчиком в адрес Подрядчика схема им же была аннулирована, так как Заказчик отказался от выполнения данных работ, исключив сметы, схемы и сами этапы по выполнению благоустройству и озеленению в полном объеме. То есть, у ответчика с 2023 года нет утвержденного проектного решения на выполнение работ по озеленению, нет схемы и утвержденных мест выполнения работ по озеленению, нет сметных расчетов, стоимости и объемов работ по озеленению.

Приказом Комитета по благоустройству от 16.01.2025 № 3 «О сроках, количестве, месте, занимаемой площади, видовом составе и возрасте высаживаемых растений при компенсационном озеленении на территории парка «Юбилейный» до 30.11.2025» предусмотрено компенсационное озеленение на территории парка «Юбилейный», находящегося в границах улиц Гущина, ФИО4, ФИО5, 3-ей Речной, Станционной, в то время как работы по Контракту производились ответчиком в квартале 2012, ограниченном Павловским трактом, улицей Власихинской, проспектом Энергетиков, проездом Северным Власихинским, и который расположен в другом конце города Барнаула, по отношении к месту предлагаемого производства компенсационного озеленения, что не соответствует нормам, предусмотренным частью 4 статьи 35 Правил.

Таким образом, учитывая обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                         Д.В. Музюкин