Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А51-15173/2018

4/2018-110976(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15173/2018
г. Владивосток
03 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2018 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дергилевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Дальневосточное отделение Российской академии наук» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.11.2002)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя - ведущий консультант отдела ФИО1 (доверенность от 07.11.2017 № 52/14); от ответчика

– главный специалист по капитальному ремонту и капитальному строительству Иванов И.В. (доверенность от 09.01.2018 № 16022-1), начальник административно-правового отдела Куркина А.А. (доверенность от 29.12.2017 № 16022-1348),

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное отделение Российской академии наук» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании требование поддержал, полагая, что собранным административным материалом установлен факт совершения ДВО РАН административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и наличие его состава в деянии ответчика, так как он не исполнил в полном объеме в установленный срок выданное ему предписание. Указал на тот факт, что сведения о нахождении строящегося объекта в федеральной собственности на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении не представлялись в Инспекцию. Полагает, что независимо от источников финансирования строительства спорного объекта у ответчика была возможность принять меры к исполнению выданного ему предписания, однако до истечения сроков, установленных в предписании, какие-либо действия, направленные на консервацию объекта, ДВО РАН не совершило. Утверждает, что несмотря на получение от застройщика извещения о возобновлении строительства объекта в ноябре 2017 года, фактически строительство не возобновлено, объект находится в прежнем состоянии, строительная техника на площадке отсутствует.

Представители ДВО РАН с заявленным требованием не согласились, полагая, что поскольку строящийся объект находится в федеральной собственности, то принятие решения о консервации объекта находится в компетенции соответствующих федеральных органов, его проект должен подготавливаться Российской академией наук по согласованию с Минобрнауки, а ДВО РАН не имеет полномочий на принятие таких решений. Напротив, ДВО РАН как застройщик имеет намерение продолжать строительство жилых домов для молодых ученых, однако в настоящее время этому препятствует отсутствие денежных средств ввиду неисполнения своих обязательство по договору сторонним инвестором.

При рассмотрении дела суд установил, что в соответствии с разрешением на строительство от 31.10.2006 № 24/06, выданным Департаментом градостроительства Приморского края, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дальневосточное отделение Российской академии наук» является застройщиком объекта капитального строительства – реконструкция двух жилых домов в Академгородке, в районе ул. Чапаева, 5 в г. Владивостоке. Срок действия разрешения на строительство неоднократно продлялся и в очередной раз был продлен до 01.01.2018, о чем имеются соответствующие отметки в данном разрешении.

02.11.2017 ДВО РАН направило в Инспекцию регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края извещение о возобновлении реконструкции объекта, приложив график производства работ.

На основании этого извещения Инспекция провела выездную проверку, в ходе которой установила, что на земельном участке площадью 7232 кв. м реконструкция предполагает строительство двух 18-этажных жилых домов с подвалом, на момент проверки строительные работы не

осуществлялись, рабочий персонал и строительная техника отсутствуют, что зафиксировано в акте проверки от 30.11.2017 № 01-1042и.

18.04.2018 на основании распоряжения руководителя Инспекции от 22.03.2018 № 170п заявитель провел внеплановую документарную проверку спорного объекта, в результате которой установил, что строительство не осуществляется, состояние строительной площадки остается без изменений, визуально подтверждено, что увеличение объемов строительных работ не зафиксировано, при этом на объект имеется беспрепятственный доступ вследствие отсутствия ограждения и охраны, не все оконные проемы закреплены пленкой или фанерой, внутри объекта открытые для доступа высотные конструкции. Инспекция сделала вывод о том, что намерения застройщика возобновить строительство объекта не подтверждены, текущий статус объекта не соответствует процедуре направления застройщиком извещения о возобновлении строительства, напротив, застройщиком должны быть приняты меры по консервации объекта, его бездействие не обеспечивает прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, приведение территории и объекта в безопасное для окружающей среды и здоровья людей состояние.

Данные выводы Инспекции отражены в акте проверки от 18.04.2018 № 01-170п и послужили основанием для выдачи ФГБУ «ДВО РАН» предписания от 18.04.2018 № 01/116/18 о выполнении в срок до 18.05.2018 работ по консервации объекта капитального строительства «Реконструкция двух жилых домов по ул. Чапаева, 5 в г. Владивостоке» в соответствии с требованиями части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункта 6.15 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

В целях проверки исполнения данного предписания, на основании распоряжения руководителя Инспекции от 07.06.2018 № 353п заявитель в июле 2018 провел внеплановую выездную проверку, в ходе которой выявил факт неисполнения предписания, так как работы по консервации объекта не выполнены, какие-либо работы по строительству (реконструкции) объекта не осуществляются, какие-либо меры по недопущению негативного воздействия на окружающую среду, предотвращению возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан застройщиком не приняты.

Результаты проверки зафиксированы Инспекцией в акте проверки от 04.07.2018 № 01-353п с приложенными к нему фотоматериалами и послужили основанием для составлении в отношении ФГБУ «ДВО РАН» протокола об административном правонарушении от 04.07.2018 № 358, в котором совершенное ответчиком правонарушение квалифицировано в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении бюджетного учреждения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования Инспекции, учитывая следующее.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно- строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство/реконструкцию объекта капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 этой статьи.

Пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ в качестве застройщика определены физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный

ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии со статьей 7 ГрК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности обладают полномочиями по осуществлению государственного строительного надзора.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГрК РФ к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса.

Пунктом 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу,

осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па (далее – Положение), установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный

надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения Инспекция РСН и КДС Приморского края осуществляет полномочия, в том числе по выдаче лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

Судом установлено, что основанием для выдачи бюджетному учреждению предписания от 18.04.2018 № 01/116/18 послужило выявленное Инспекцией в ходе проведения надзора нарушение ответчиком требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, именно - невыполнение работ по консервации объекта, строительство которого не завершено.

Согласно части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно статье 35 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный ремонт и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и

здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Основные требования к прекращению строительства и консервация объекта установлены пунктом 6.15 Свода правил «Организация строительства. СП 48.13330.2011», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2010 № 781 и введенным в действие с 20.05.2011.

Пунктом 6.15.1 СП 48.13330.2011 определено. что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 мес. должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены, положениями этого же пункта строительных норм и правил определены требования к ограждению таких территорий. которое не должно иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания, а его конструкция должна удовлетворять следующим параметрам: высота ограждения производственных территорий должны быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком.

При осуществлении строительства на основании договора застройщик (заказчик) и лицо, осуществляющее строительство при

осуществлении строительства на основании договора, не позднее чем через месяц составляют акт о приемке выполненной части объекта с описанием состояния объекта, указанием объемов и стоимости выполненных работ, ведомость примененных (смонтированных) на объекте оборудования, материалов и конструкций, ведомость неиспользованных и подлежащих хранению оборудования, материалов и конструкций, перечень работ, необходимых для сохранности объекта и неиспользованных оборудования, материалов и конструкций (пункт 6.15.3 СП 48.13330.2011).

Согласно пункту 6.15.5 СП 48.13330.2011 законсервированный объект и стройплощадка при осуществлении строительства на основании договора передаются по акту застройщику (техническому заказчику). К акту прилагаются исполнительная документация, журналы работ, а также документы о проведенных в ходе строительства обследованиях, проверках, контрольных испытаниях, измерениях, документы поставщиков, подтверждающие соответствие материалов, работ, конструкций, технологического оборудования и инженерных систем объекта проекту и требованиям нормативных документов.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила № 802).

Согласно пункту 2 Правил № 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В силу пункта 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 802 на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. Как установлено пунктом 8 Правил № 802, после принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации, под которой согласно пункту 6 Правил понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

Пунктом 9 названных Правил определен перечень работ по консервации объекта.

Из буквального толкования вышеуказанных положений Правил проведения консервации в их взаимной связи и совокупности следует, что составление технической документации с перечнем необходимых работ по консервации объекта, а также проведение самих работ по консервации объекта возможно исключительно после принятия в установленном порядке решения о консервации объекта.

В спорном случае объектом, на необходимости консервации которого настаивает Инспекция, является объект незавершенного строительства «Реконструкция двух жилых домов по ул. Чапаева, 5 в г. Владивостоке».

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 10.04.2018 № 220/1 объект незавершенного строительства «Реконструкция двух жилых домов по ул. Чапаева в г. Владивостоке» является федеральной собственностью, реестровый номер П23880009306, присвоен

03.04.2009. В числе документов – оснований возникновения права указано в том числе разрешение на строительство от 31.10.2006 № 24/6.

В разделе II Правил № 802 содержатся специальные нормы, предусматривающие особенности принятия решения о консервации объекта государственной собственности.

В частности, согласно пункту 14 Правил решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства Российской Федерации. Проект акта Правительства Российской Федерации о консервации объекта государственной собственности подготавливается главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении объекта государственной собственности и согласовывается с субъектом бюджетного планирования в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является одновременно субъектом бюджетного планирования. Если строительство (реконструкция) объекта государственной собственности осуществляется в рамках федеральных целевых программ, проект акта о консервации также согласовывается с государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) соответствующей федеральной целевой программы в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является ее государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) (пункт 15 Правил о проведении консервации).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 802 главный распорядитель средств федерального бюджета направляет субъекту бюджетного планирования согласованный в установленном порядке проект акта о консервации, который вносится в установленном порядке субъектом бюджетного планирования в Правительство Российской Федерации. Одновременно с проектом акта о консервации в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство

финансов Российской Федерации вносится на согласование проект акта о внесении изменений в соответствующий акт или решение, которым было предусмотрено предоставление за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в строительство (реконструкцию) объекта.

Пунктом 17 Правил № 802 установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с консервацией объекта государственной собственности, или расходов, связанных с приведением ранее законсервированного объекта государственной собственности в состояние, при котором возможно продолжение его строительства (реконструкции), осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, в силу императивных положений Правил проведения консервации решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства Российской Федерации, проект которого подготавливается главным распорядителем средств федерального бюджета.

Следовательно, поскольку составление технической документации по консервации объекта капитального строительства и проведение работ по консервации по смыслу положений Правил № 802 возможно исключительно после принятия решения о консервации объекта капитального строительства и подобного рода решение в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция двух жилых домов по ул. Чапаева в г. Владивостоке» Правительством Российской Федерации не принималось, что лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, суд приходит к выводу о неисполнимости для ДВО РАН требований предписания Инспекции от 18.04.2018 № 01/116/18.

В судебном заседании представители ДВО РАН поясняли, что застройщик имеет намерение продолжать строительство, однако бюджетными средствами данный проект в настоящее время не обеспечен, привлеченный инвестор по договору от 23.09.1999 № 4 (в настоящее время

– ООО «ВостокСтрой») свои обязательства не выполняет. Также ответчик представил имеющуюся переписку с РАН по поводу изыскания денежных средств на консервацию объекта.

Как разъяснено в пункте Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу диспозиции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Учитывая изложенные обстоятельства, неисполнение ответчиком в установленный срок предписания Инспекции от 18.04.2018 № 01/116/18, не отвечающего критерию исполнимости, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное отделение Российской академии наук» к

административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.