Постановление от 18 декабря 2017 г. по делу № А40-79147/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-79147/17-121-745
город Москва
18 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2017 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ОАО «РЖД»: ФИО1 (дов. № ТЭ-649/Д от 19.12.2016 г.), ФИО2 (дов. № 320/95 от 08.04.2016 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ФАС России: ФИО3 (дов. № ИА/25354/17 от 14.04.2017 г.);

рассмотрев 12 декабря 2017 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО «РЖД»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14 июня 2017 г.,

принятое судьей Аксеновой Е.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2017 г.,

принятое судьями Бекетовой И.В., Поташовой Ж.В., Свиридовым В.А.,

по делу № А40-79147/17-121-745

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Восточно-Сибирская железная дорога (ОГРН <***>; 107174, <...>)

к Федеральной антимонопольной службе (125993, ул. Садовая Кудринская, д.11)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,



УСТАНОВИЛ:

в Федеральную антимонопольную службу России (далее - ФАС России, антимонопольный орган, ответчик) поступило обращение ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с жалобой на действия (бездействие) публичного акционерного общества «МРСК Сибири» (вх. от 29 сентября 2016 № 141451/16), выразившиеся в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» заявку от 08 апреля 2015 г. на осуществление технологического присоединения ПС 35/10 кВ - Тибельти.

В адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от ПАО «МРСК Сибири» поступило письмо от 25 мая 2015 г. за № 12/14/20173, в котором указывалось, что в заявке от 08 апреля 2015 г. отсутствует часть необходимых сведений и документов, которые необходимы при подаче заявки на технологическое присоединение.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» отредактированную заявку на технологическое присоединение от 09 июня 2016 г. за № ИК/1342.

В адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от ПАО «МРСК Сибири» поступило письмо от 10 февраля 2016 г. за № ВК/569), которым ПАО «МРСК Сибири» уведомило ОГУЭП «Облкоммунэнерго», что заявке на технологическое присоединение от 09 июня 2015 г. № ИК/1342 присвоен номер № 5000286038, и что для технологического присоединения объекта электросетевого хозяйства ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ПС 35/10 кВ «Тибельти» к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» необходимо подать заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям смежной сетевой организации – открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», общество, заявитель).

ПАО «МРСК Сибири» письмом от 25 января 2016 г. за № 1/03/418 уведомило ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о том, что в ОАО «РЖД» подана заявка на технологическое присоединение (письмо ПАО «МРСК Сибири» в адрес ОАО «РЖД» от 15 января 2016 г. № 1/19/125).

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» письмо от 03 марта 2016 г. № ИК/090-437 с требованием в кратчайшие сроки направить в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» подписанную оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» и подготовленные к нему технические условия на основании заявки № 5000286038.

В адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» 28 апреля 2016 г. поступило письмо от ПАО «МРСК Сибири» (исх. от 12 апреля 2016 г. № 1/03/2024), в котором ПАО «МРСК Сибири» повторно уведомляло о том, что смежная сетевая организация ОАО «РЖД» (по состоянию на 12 апреля 2016 г.) не направила в адрес ПАО «МРСК Сибири» договор на технологическое присоединение и что только после его получения ПАО «МРСК Сибири» сможет подготовить и направить в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» подписанный со своей стороны договор на технологическое присоединение по заявке № 5000286038.

ОАО «РЖД» имеет статус сетевой организации и осуществляет функцию по передаче электрической энергии, и в соответствии с приказом службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2016 г. № 511-спр об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, входит в список сетевых организаций, для которых установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно данным ФАС России, «Желдорэнерго» является поверенным лицом ОАО «РЖД» по договору поручения от 08 августа 2016 г. № 2037901 для осуществления комплекса юридических действий, связанных с приемом заявок на технологическое присоединение и выдачей договора технологического присоединения с техническими условиями, но не имея полномочий осуществлять технологическое присоединение заявителей самостоятельно, запрашивая всю надлежащую информацию и согласования у ОАО «РЖД».

«Желдорэнерго» письмом № 861 и ЖДЭ от 03 февраля 2016 г., направленным в адрес ПАО «МРСК Сибири», указала на необходимость корректировки заявки, в связи с чем ПАО «МРСК Сибири» направило в адрес смежной сетевой организации - ОАО «РЖД»: «ВСЖД» письмо (от 21 марта 2016 г. № 1/03/2054) о корректировке заявки на технологическое присоединение ПС 35/10 кВ Тибельти (письмо получено ОАО «РЖД» - «ВСЖД» 01 апреля 2016 г.).

В связи с отсутствием сведений о результатах рассмотрения заявки на технологическое присоединение, ПАО «МРСК Сибири» направило письмо от 19 мая 2016 г. № 1/03/3568-исх в адрес ОАО «РЖД» - «ВСЖД», сообщив о том, что нарушены сроки подготовки и направления оферты договора и технических условий. Согласно представленной информации ПАО «МРСК Сибири» письмо, направленное в адрес ОАО «РЖД» - «ВСЖД», получено 06 июня 2016 г.

В письме от 21 декабря 2016 г. № 12871и-ЖДЭ, направленном в адрес ОАО «РЖД», «Желдорэнерго» указывает на то, что поручений от ОАО «РЖД» для направления в адрес ОАО «ИЭСК» заявки на осуществление технологического присоединения тяговой мощности на 35,777 МВт не поступало.

На основании полученных данных 28 февраля 2017 г. антимонопольным органом в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении № 4-00-28/00-21-17 и проведении административного расследования.

21 марта 2017 г. ФАС России в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении № 4-00-28/00-21-17.

Постановлением ФАС России от 31 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении № 4-00-28/00-21-17 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 июня 2017 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2017 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО «РЖД» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие порядок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 9.21 КоАП РФ, и соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности. Также указано на нарушение антимонопольным органом срока давности привлечения к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу ФАС России просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ФАС России против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Обязательство по совершению технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

Пункт 3 Правил обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил).

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Действия, связанные с нарушением субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и определена в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, пришли к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и соблюдении процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14 июня 2017 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2017 г. по делу № А40-79147/17-121-745 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО «РЖД» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи В.В.Кузнецов

Е.Е.Шевченко