Решение от 21 января 2019 г. по делу № А03-18919/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18919/2018
г. Барнаул
21 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2019 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края к акционерному обществу «Племенной завод «Сростинский» о взыскании 13000 руб.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Племенной завод «Сростинский» (далее – заинтересованное лицо, общество, страхователь) о взыскании 13000 руб. штрафных санкций.

Заявление мотивировано несоблюдением страхователем порядка (сроков) представления сведений по форме СЗВ-М, установленного Федеральным законом от 1.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Представители сторон, участвующих в деле, по переходу из предварительного судебного заседания в основное судебное заседание возражения не высказали (письменно не направили суду).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Протокольным определением суда от 14 января 2019 года завершено предварительное судебное заседание и открыто основное судебное заседание первой инстанции.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса РФ о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. ст. 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в судебном заседании без участия представителей сторон.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Племенной завод «Сростинский» зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. г. Бийске и Бийском районе Алтайского края в качестве страхователя.

Обществом по телекоммуникационным каналам связи представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» в отношении имеющихся у него застрахованных лиц: за март 2017 года в отношении 240 застрахованных лиц - 17.04.2017; май 2017 года в отношении 240 застрахованных лиц - 15.06.2017; июнь 2017 года в отношении 240 застрахованных лиц - 17.07.2017; июль 2017 года в отношении 253 застрахованных лиц - 14.08.2017; август 2017 года в отношении 274 застрахованных лиц - 14.09.2017; январь 2018 года в отношении 233 застрахованных лиц - 15.02.2018; февраль 2018 года в отношении 224 застрахованных лиц - 14.03.2018; март 2018 года в отношении 209 застрахованных лиц - 13.04.2018.

29.03.2018 страхователь представил в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая»: за март 2017 года в отношении 1 застрахованного лица, за май 2017 года в отношении 1 застрахованного лица, за июнь 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц, за июль 2017 года в отношении 14 застрахованных лиц, за август 2017 года в отношении 5 застрахованных лиц.

11.05.2018 страхователь представил в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая»: за январь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, за февраль 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, за март 2018 года в отношении 1 застрахованного лица.

В ходе проверки представленных индивидуальным предпринимателем сведений, Управление пришло к выводу о предоставлении страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за март – август 2017 года и январь - март 2018 года с нарушением установленного срока, поскольку 29.03.2018 и 11.05.2018 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») в отношении тех застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях по форме СЗВ-М за вышеуказанные периоды.

Результаты камеральных проверок отражены в актах от 17.05.2018: №№ 032S18180010856, 032S18180010851, 032S18180010853, 032S18180010854, 032S18180010855, 032S18180010875, 032S18180010872, 032S18180010876.

На акты проверок страхователем разногласия не представлены.

По итогам рассмотрения актов проверок, возражений на акты и иных материалов проверок, заместителем руководителя Управления 27.06.2018 приняты решения о привлечении АО «Племенной завод «Сростинский» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде финансовых санкций в общей сумме 13000 руб.: № 032S19180011229 от 27.06.2018 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо = 500 рублей),

№ 032S19180011235 от 27.06.2018 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо = 500 рублей),

№ 032S19180011236 от 27.06.2018 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 1000 рублей (500 рублей х 2 застрахованных лица = 1000 рублей),

№ 032S19180011204 от 27.06.2018 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 7000 рублей (500 рублей х 14 застрахованных лица = 7000 рублей),

№ 032S1918001 1238 от 27.06.2018 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 2500 рублей (500 рублей х 5 застрахованных лица = 2500 рублей),

№ 032S19180011241 от 27.06.2018 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо = 500 рублей),

№ 032S19180011239 от 27.06.2018 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо = 500 рублей),

№ 032S19180011242 от 27.06.2018 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо = 500 рублей).

В связи с неуплатой финансовых санкций, 25.07.2018 страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций: № 032S0118A05KPCL, № 032S0118A05KPII, № 032S0118A05KPMQ, № 032S0118А05КР59, № 32S0118A05KQ0I, № 032S0118A05KQJL, № 032S0118A05KQ9F, № 032S0118A05KQRD.

Добровольно финансовая санкция обществом не оплачена.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 24.09.2018 г. по делу №А03- 16712/2018 по заявлению Управления к акционерному обществу «Племенной завод «Сростинский» о выдаче судебного приказа на взыскание суммы финансовых санкций за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за март, май, июнь, июль, август 2017 года, за январь, февраль, март 2018 года в размере 13000 рублей 00 копеек в выдаче судебного приказа было отказано.

Поскольку финансовые санкции страхователем не оплачены, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке искового производства.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Исходя из положений статей 2, 6, 11, 12 и 22 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», к правоотношениям, возникающим при уплате сборов, взыскании штрафов в государственные внебюджетные фонды, в том числе, связанным с индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования, также подлежат применению нормы налогового законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона N 167-ФЗ, статьи 1 Закона N 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 5 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются страхователем ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (действующая норма Закона № 27-ФЗ в спорный период).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно абзацам 8, 10 пункта 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании», в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений отправитель отчета должен получить в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный электронной цифровой подписью органа Пенсионного фонда Российской Федерации. В случае если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах за периоды: за март, май, июнь, июль, август 2017 года, за январь, февраль, март 2018 года, по форме СЗВ-М (исходная) были поданы заявителем в Пенсионный фонд в электронном виде в пределах установленного срока, впоследствии представлена отчетность формы СЗВ-М (дополняющая).

Ссылаясь на то, что сведения в отношении части застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за данные периоды представлены обществом страховщику 29.03.2018 и 11.05.2018 впервые, а также то, что они не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за эти месяцы с типом «исходная», Управление полагает, что страхователем представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М за март, май, июнь, июль, август 2017 года, за январь, февраль, март 2018 года.

Однако суд полагает, что делая вывод о том, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, выразившейся в нарушении срока представления сведений - ежемесячной отчетности формы СЗВ-М за спорные периоды, Управление не учло следующее.

Как подтверждается материалами дела, страхователем в Управление были представлены сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за за март, май, июнь, июль, август 2017 года, за январь, февраль, март 2018 года с типом формы «исходная» с соблюдением установленного законом срока, что не оспаривается заявителем.

Следовательно, первоначальные сведения за указанные периоды заявителем были представлены своевременно.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

То есть, в соответствии с абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

На страхователя не возложена обязанность по проверке сведений после получения их управлением (о наличии или отсутствии ошибок в поступивших документах). Напротив, такая обязанность лежит именно на органе Пенсионного фонда. Следовательно, поскольку у организации отсутствует такая обязанность, отсутствует и ответственность за предоставление неполных и недостоверных сведений, если только управление не докажет, что такие сведения изначально были представлены страхователем и страхователь не был извещен об этом. О подобных ситуациях может свидетельствовать отчет о приеме отчетности, содержащий сведения об ошибках, однако, в данном деле такой отчет отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, действия заявителя не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Материалами дела подтверждено и не оспорено Управлением (часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), что до вынесения решений общество представляло корректирующие изменения в сведения, которые приняты Управлением ранее.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации России от 21.12.2016 № 766н (действовала на дату принятия решения о привлечении к ответственности), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь также вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При указанных обстоятельствах основания для привлечения АО «Племенной завод «Сростинский» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) у Управления не имелось.

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При этом суд обращает внимание на то, что страхователь незамедлительно внес исправления после обнаружения ошибки.

Доводы Управления о том, что сведения о части застрахованных лиц в «исходных» формах не подавались, отклоняются, так как ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения.

Действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Таким образом, отсутствуют законные основания для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует, страхователь реализовал свое право на исправление представленных неполных сведений.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454.

Таким образом, самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» - непредставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 180, 181, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (межрайонное) в удовлетворении требования отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Алтайского края.



Судья Л.Ю. Ильичева