Решение от 24 января 2023 г. по делу № А59-2107/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2107/2022
24 января 2023 года
г.Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 16.01.2023, решение суда в полном объеме изготовлено 24.01.2023.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Корсаков» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сахалинской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Министерства финансов Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в размере 16 277 273 рубля 75 копеек, расходов по уплате государственной пошлины в размере 99 406 рублей,

при участии: от истца – представителя ФИО2 по доверенности 27.12.2022, от ответчиков: от Министерства ЖКХ Сахалинской области – представителя ФИО3 по доверенности от 10.01.2023, от Министерства финансов Сахалинской области - представителя ФИО4 по доверенности от 15.03.2022, от третьих лиц: от РЭК Сахалинской области – представителя ФИО5 по доверенности от 10.01.2023,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Корсаков» (далее – истец) обратилось в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (далее – ответчик, Министерство ЖКХ) и Министерства финансов Сахалинской области (далее – ответчик, Министерство финансов) о взыскании убытков в размере 16 277 273 рубля 75 копеек, расходов по уплате государственной пошлины в размере 99 406 рублей.

Иск обоснован неполучением субсидии в виде межтарифной разницы по предоставленным им услугам населению на территории Корсаковского городского округа и с. Озерское в декабре 2021 года.

Определением суда от 18.05.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А59-2107/2022.

Определением суда от 22.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области и Министерство финансов Сахалинской области.

Определением суда от 28.10.2022 Министерство финансов Сахалинской области привлечено в качестве соответчика.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, изменив цену иска, просит взыскать убытки в размере 14 226 729,92 рублей в виде недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом полученной с 2021 года субсидии; 2 050 543,83 рублей в виде недополученных доходов, возникающих в результате регулирования нормативов потребления коммунальных услуг.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принимает уточнения исковых требований как не противоречащие закону и не нарушающие прав третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.

Представители ответчиков и третьего лица в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах на иск.

Министерство ЖКХ в ранее представленном отзыве на иск указало, что, в соответствии с приказом РЭК Сахалинской области «Об утверждении на 2021 год перечней юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – получателей субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами» от 24.12.2021 № 51, истец включен в Перечень юридических лиц – производителей тепловой энергии только с 24.12.2021 года.

В соответствии с расчетом РЭК Сахалинской области, направленным в адрес Министерства ЖКХ 28.12.2021, субсидия на возмещение недополученных доходов в результате государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения ООО «ИКС-Корсаков» за 2021 год в размере 17 537 977 рублей выплачена в полном объеме в 2021 году.

На основании обращений истца 22.12.2021 РЭК Сахалинской области утверждены тарифы на тепловую энергию для ООО «ИКС-Корсаков». Расчет в размере субсидии Министерством ЖКХ произведен с момента действия утвержденного тарифа. Субсидия на возмещение недополученных доходов в результате регулирования нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению ООО «ИКС-Корсаков» за 2021 год в размере 713 088 рублей выплачена в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, оснований для предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в результате государственного регулирования тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг за период с 01.12.2021 по 23.12.2021 года, в рамках действующих порядков предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Сахалинской области № 13 от 18.01.2018, у Министерства ЖКХ не имелось.

Кроме того, Министерство ЖКХ является лишь главным распорядителем бюджетных средств, который в пределах доведенных лимитов и в соответствии с порядками предоставления субсидий, осуществляет перечисление субсидий. Министерство ЖКХ не является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

В ранее представленном отзыве на иск, Министерство финансов указало, что, пункт 2.10 Порядка предусматривает, что в случае изменения размера субсидии в соответствии с расчетами РЭК Сахалинской области, подлежащей к возмещению и не предоставленной получателю в текущем финансовом году, указанный размер субсидии возмещается в очередном финансовом году на те же цели за счет средств, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств, в размере утвержденных лимитов бюджетных средств.

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидий, переданы Министерству ЖКХ на основании части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ.

Министерство финансов полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство ЖКХ Сахалинской области.

Третье лицо РЭК Сахалинской области в ранее представленном отзыве на иск указало, что не нарушало прав истца на получение недополученных доходов в связи с государственным регулированием тарифов на теплоснабжение.

Комиссия установила тарифы для истца в течение 30 дней с момента поступления в комиссию предложения ООО «ИКС Корсаков» приказом от 22.12.2021 № 86-э «Об установлении тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые потребителям общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Корсаков».

Руководствуясь пунктом 1.6 Порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 № 13, комиссия приказом от 24.12.2021 № 51 включила ООО «ИКС Корсаков» в соответствующий Перечень и 28 декабря 2021 года письмом 3.25-2870/21 направила в министерство ЖКХ Сахалинской области расчет субсидии на возмещение недополученных доходов в сфере теплоснабжения. Размер субсидии рассчитывался исходя из плановых показателей отпуска тепловой энергии, использованных при расчете тарифа, тарифа для населения, установленного приложением к приказу №86-э и количества дней 2021 года с момента вступления в силу приказа №86-э по 31.12.2021. Министерство ЖКХ Сахалинской области в свою очередь выполнило свои обязательства и как главный распорядитель бюджетных средств по данному виду расходов перечислило средства субсидии.

И лишь недобросовестные действия самого истца, который своевременно не направил предложение об установлении тарифов, привели к возникновению у него убытков - недополученных доходов, вызванных началом регулируемой деятельности до момента установления ему тарифов.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

ООО «ИКС-Корсаков» в соответствии с Концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в границах муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области № 1 от 29 октября 2021 года обязано осуществлять деятельность по теплоснабжению, в том числе производству, передаче, распределению тепловой энергии в границах муниципального образования «Корсаковский городской округ».

В соответствии с положениями п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» истец является теплоснабжающей организацией с момента получения во владение источников тепловой энергии и тепловых сетей, посредством которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Имущество по Концессионному соглашению, передано истцу 01 декабря 2021 года (акт приема-передачи от 26.11.2021) и с этого же дня Общество приступило к исполнению функций теплоснабжающей организации.

25 ноября 2021 года истец обратился в РЭК Сахалинской области с заявлением № ИКС_К/ИСХ.02-11 от 24.11.2021 об установлении ему тарифов на тепловую энергию и о выборе метода регулирования тарифов на 2021-2045 годы.

Приказом РЭК Сахалинской области 22.12.2021 № 86-Э «Об установлении тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые потребителям общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Корсаков», в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и на основании обращений общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Корсаков» от 24.11.2021 № ИКС_К/ИСХ,02-11, исх. № ИКС_К/ИСХ.03-11, установлены для потребителей ООО «ИКС-Корсаков» тарифы согласно приложениям 1, 2, 3. Тарифы действуют с момента опубликования приказа по 31 декабря 2045 года.

Приказом РЭК Сахалинской области 24.12.2021 № 51 «Об утверждении на 2021 год перечней юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – получателей субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами» от ООО «ИКС-Корсаков» включено в Перечень юридических лиц – производителей тепловой энергии с 24.12.2021.

Согласно пункту 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

При отсутствии официально установленного экономически обоснованного тарифа ООО «ИКС-Корсаков» в период с 01 декабря 2021 года по 23 декабря 2021 года включительно осуществляло отпуск тепловой энергии по тарифам, установленным Приказами РЭК Сахалинской области № 52-Э от 03.11.2020 и № 55-Э от 10.11.2020 для МУП «Тепло» - организации, ранее осуществлявшей аналогичную деятельность.

В соответствии в указанными Приказами РЭК Сахалинской области тарифы на тепловую энергию для МУП «Тепло» установлены с учетом пункта 1 статьи 3 Закона Сахалинской области от 19 октября 2011 года N2 98-30 «06 установлении лиц, имеющих право на льготы, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций», т.е. ниже экономически обоснованных.

Отпуская тепловую энергию населению Корсаковского городского округа и с. Озерское в периоде 01 декабря 2021 года по 23 декабря 2021 года, ООО «ИКС-Корсаков» понесло убытки в виде неполученных доходов в результате государственного регулирования тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг.

Истец письмом № ИСХ-К/Исх.02-143 от 05.03.2022 обратился в адрес Министерства ЖКХ с просьбой о предоставлении истцу субсидии на возмещение недополученных доходов: субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, за период с 01.12.2021 по 23.12.2021; субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулирования нормативов потребления коммунальных услуг потребителям, проживающим в многоквартирных домах или жилых домах, при отсутствии приборов учета, за период с 01.12.2021 по 23.12.2021.

В ответ на вышеуказанное письмо Министерство ЖКХ письмом от 06.04.2022 № Исх.-3.10-1789/22 указало, что в соответствии с расчетом РЭК Сахалинской области, направленным в адрес Министерства ЖКХ 28.12.2021 № 3.25-2870/21, субсидия на возмещение недополученных доходов в результате государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения ООО «ИКС-Корсаков» за 2021 год в размере 17 537 977 рублей выплачена в полном объеме.

На основании обращений ООО «ИКС-Корсаков» 22.12.2021 г. РЭК Сахалинской области утверждены тарифы на тепловую энергию для ООО «ИКС-Корсаков» (Приказ № 86-Э от 22.12.2021 г., официально опубликован на сайте 23.12.2021 г.). Расчет размера субсидии министерством ЖКХ произведен с момента действия утвержденного тарифа. Субсидия на возмещение недополученных доходов в результате регулирования нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению ООО «ИКС-Корсаков» за 2021 год в размере 713 088 руб. выплачена в полном объеме в 2021 году.

Учитывая вышеизложенное, основания для предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в результате государственного регулирования тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг за период с 1 декабря 2021 года по 23 декабря 2021 года, в рамках действующих порядков предоставления субсидий, у министерства ЖКХ Сахалинской области отсутствуют.

В связи с отказом в данной выплате истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Сахалинской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Сахалинской области от 19 октября 2011 года № 98-ЗО.

Согласно статье 3 данного Закона Сахалинской области, право на льготы при оплате стоимости тепловой энергии (мощности), теплоносителя имеют:

1) физические лица - потребители тепловой энергии (мощности), теплоносителя в целях отопления жилого помещения и горячего водоснабжения;

2) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды экономической деятельности, имеющие приоритетное значение для экономики и социальной сферы Сахалинской области.

Статьей 5 этого же Закона установлено, что теплоснабжающие организации, осуществляющие продажу тепловой энергии (мощности), теплоносителя лицам, указанным в статье 3 настоящего Закона, имеют право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате продажи тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам (ч.1).

Компенсация выпадающих доходов производится теплоснабжающим организациям, включенным в перечень теплоснабжающих организаций, утвержденный правовым актом уполномоченного Правительством Сахалинской области органа исполнительной власти Сахалинской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в виде субсидий из областного бюджета Сахалинской области в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в порядке, установленном Правительством Сахалинской области (ч.2).

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 № 13 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (подпункт 1.1. пункта 1 Постановления), которым установлены следующие условия предоставления субсидии:

Субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям - производителям работ, услуг в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, включенным в Перечень юридических лиц - производителей электрической энергии, Перечень юридических лиц - производителей тепловой энергии, Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, Перечень поставщиков газа (газоснабжающих организаций) (далее - получатели субсидии) (п.1.3).

К получателям субсидии на цели, указанные в подпункте 1.4.3, относятся юридические лица, использующие для производства товаров, работ и услуг в сфере теплоснабжения муниципальное имущество (п.1.3.1).

Предоставление субсидии получателю субсидии осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе (без учета НДС) в целях, в том числе, возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления региональной энергетической комиссией Сахалинской области в процессе государственного регулирования тарифов на услуги, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка, ниже экономически обоснованных тарифов (п.1.4.1).

Субсидия предоставляется в соответствии с утвержденными правовыми актами региональной энергетической комиссии Сахалинской области на текущий год: Перечнем юридических лиц - производителей электрической энергии, Перечнем юридических лиц - производителей тепловой энергии, Перечнем юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, Перечнем поставщиков газа (газоснабжающих организаций) (далее - Перечни).

При возникновении или утрате оснований для возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, услуг, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, региональная энергетическая комиссия Сахалинской области в течение 10 рабочих дней вносит соответствующие изменения в Перечни и представляет копию правового акта о внесении изменений в Перечни главным распорядителям бюджетных средств (п.1.6).

Средства субсидии на цели, указанные в подпунктах 1.4.1 и 1.4.5 настоящего Порядка, предоставляются на основании расчетов региональной энергетической комиссии Сахалинской области (п. 1.7).

Согласно пункту 1.5 данного Порядка, главным распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидии производителям работ, услуг в сфере теплоснабжения, является министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Как указал истец, тариф, установленный МУП «Тепло» - организации, ранее осуществлявшей аналогичную деятельность, Приказами РЭК Сахалинской области № 52-Э от 03.11.2020 и № 55-Э от 10.11.2020 составлял для потребителей Корсаковского городского округа 4 496,03 рублей за Гкал и 3 736,09 рублей за Гкал для потребителей с. Озерское. При этом тарифы на тепловую энергию для МУП «Тепло», применяемые истцом для населения, установлены в размере 2 433,88 рублей за Гкал с НДС для Корсаковского городского округа и 1 711, 16 рублей за Гкал с НДС для с.Озерское.

Из представленных истцом расчетов следует, что за период с 01.12.2021 по 23.12.2021 истец недополучил доходы, связанные с применение льготных тарифов для населения, в размере 14 226 729 рублей 92 копейки.

Из письменных пояснений РЭК Сахалинской области следует, что протоколом заседания Правления РЭК Сахалинской области № 64 от 10.10.2020 «О корректировке тарифов на 2021 год на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения, поставляемые потребителям МУП «Тепло» Корсаковского городского округа с. Озерское, установленных на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов» установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для потребителей МУП «Тепло» Корсаковского городского округа с. Озерское в размере 3697,86 рублей за 1 Ккал на 2021 год (страница 3 протокола), установлены для потребителей МУП «Тепло» Корсаковского городского округа с. Озерское тарифы на 2021 год согласно приложениям 1, 2 к протоколу. Тарифы разбиты по полугодиям: с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 3677,71 рублей и с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 3736,09 рублей.

Согласно пункту 35 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1075, срок действия тарифов не может быть менее одного финансового года, а тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям, исходя из не превышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

С учетом установленного правила, тарифы для потребителей в 1 полугодии установлены в размере, не превышающем второе полугодие предыдущего года, то есть в меньшем размере, чем экономически обоснованные в том году, на который осуществляется регулирование, а во втором полугодии идет рост тарифа относительно первого полугодия. Таким образом, в целом в 2021 году экономический обоснованный тариф для МУП «Тепло» составил 3697,86 рублей, а по полугодиям тариф для прочих потребителей – 3677,71 рублей и 3736,09 рублей.

Именно с учетом применения РЭК Сахалинской области в арифметическом расчете, представленном в материалы дела, тарифа в размере 3697,86 рублей, имеется разница в итоговом значении по сравнению в расчетом истца.

Возражая против представленного расчета РЭК Сахалинской области, истец указал, что в пункте 2 резолютивной части протокола заседания Правления РЭК Сахалинской области № 64 от 10.10.2020 указано: «установить для потребителей МУП «Тепло» Корсаковского городского округа с. Озерское тарифы теплоснабжения на 2021 год согласно приложениям 1, 2».

В приложении № 1 к протоколу тариф для потребителей МУП «Тепло» Корсаковского городского округа с. Озерское с 01.07.2021 по 31.12.2021 установлен в размере 3736,09 рублей/Гкал.

Приказом РЭК Сахалинской области от 10.11.2020 № 55-Э «О корректировке на 2021 год тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципального унитарного предприятия «Тепло» Корсаковского городского округа с. Озерское, установленных на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов» установлен тариф с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 3736,09 рублей/Гкал.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в определениях от 11.05.2018 N 303-ЭС17-18242, от 08.02.2021 № 303-ЭС20-22927, при отсутствии установленных органом регулирования тарифов для теплоснабжающей организации применению подлежат тарифы, установленные ранее для предыдущего эксплуатанта теплоснабжающего комплекса, на основании чего, суд признает расчет истца правомерным.

Данные обстоятельства свидетельствуют о возникновении на стороне истца убытков в виде недополученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов.

Также истцом заявлено о возникновении у него убытков в виде недополученных доходов в результате регулирования нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 № 13 утвержден также Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулирования нормативов потребления коммунальных услуг потребителями, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах, при отсутствии приборов учета (подпункт 1.2 пункта 1 Постановления).

Данным Порядком установлены следующие условия и основания для предоставления данной субсидии:

Субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям - производителям работ, услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения (далее - получатели субсидии), включенным в утвержденные правовыми актами региональной энергетической комиссии Сахалинской области на текущий финансовый год: Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей работ, услуг в сфере теплоснабжения, Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей работ, услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей работ и услуг в сфере электроэнергетики (далее - Перечни) (п.1.2).

Согласно п.1.3 Порядка, субсидия предоставляется на возмещение недополученных доходов, возникающих, в том числе, в случае:

- превышения норматива потребления коммунальных услуг по отоплению для жилых помещений в одноэтажных и двухэтажных многоквартирных домах или жилых домах на 40% и более к нормативу потребления коммунальных услуг по отоплению, утвержденному для пятиэтажных многоквартирных или жилых домов уполномоченным Правительством Сахалинской области органом исполнительной власти по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг, который снижает норматив до уровня трехэтажных многоквартирных или жилых домов;

- снижения норматива потребления коммунальной услуги по отоплению на 50% в связи с признанием многоквартирных домов, имеющих централизованное теплоснабжение, аварийными в установленном порядке.

Предоставление субсидии получателю субсидии осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе (без учета НДС) в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления уполномоченным Правительством Сахалинской области органом исполнительной власти по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг, сниженных против утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению потребителям, проживающим в многоквартирных или жилых домах, при отсутствии приборов учета (п. 1.4.).

Размер субсидии по отоплению, холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению определяется на основании расчетов, произведенных главным распорядителем бюджетных средств, в пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год (п.1.6).

Расчет размера субсидии по отоплению производится на основании:

- перечня общей площади жилых отапливаемых помещений, по которым снижается норматив потребления коммунальных услуг по отоплению потребителям, проживающим в многоквартирных или жилых домах, при отсутствии приборов учета, не признанных в установленном порядке аварийными и имеющих централизованное теплоснабжение, утвержденного получателем субсидии и согласованного администрацией муниципального образования;

- перечня общей площади жилых отапливаемых помещений, по которым снижается норматив потребления коммунальных услуг по отоплению на 50% потребителям, проживающим в многоквартирных домах, при отсутствии приборов учета, признанных в установленном порядке аварийными и имеющих централизованное теплоснабжение, утвержденного администрацией муниципального образования и согласованного получателем субсидии (п.1.7).

Пунктом 2.2 Порядка установлена формула для расчета размера субсидии на отопление.

Согласно пункту 1.5 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидии является министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Стороной ответчика и третьим лицом не оспаривался факт недополучения истцом доходов в отсутствие утвержденного для него тарифа (с 01.12.2021 по 23.12.2021) в связи с регулированием нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно представленных истцом расчетов, размер недополученных доходов составил 2 050 543,83 рублей.

Данный расчет истца стороной ответчика не оспаривался, он произведен исходя из установленных на территории Корсаковского района нормативов потребления, утвержденных приказом Министерства энергетики и ЖКХ Сахалинской области от 19.08.2013 № 50, и Перечнями общей площади жилых отапливаемых помещений, по которым снижается норматив потребления коммунальных услуг по отоплению потребителям, проживающим в многоквартирных или жилых домах, при отсутствии приборов учета, не признанных в установленном порядке аварийными и имеющих централизованное теплоснабжение, а также по отоплению на 50% потребителям, проживающим в многоквартирных домах, при отсутствии приборов учета, признанных в установленном порядке аварийными и имеющих централизованное теплоснабжение, утвержденных мэром Корсаковского городкого округа.

Таким образом, на стороне истца образовались убытки в виде недополученных доходов, связанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению.

Не соглашаясь с исковыми требованиями, ответчиками и третьим лицом указано на отсутствие их вины в возникновении у истца данных убытков, со ссылкой на его позднее обращение в РЭК Сахалинской области по вопросу об установлении ему тарифов и включении в Перечень юридических лиц – получателей субсидии на возмещение недополученных доходов.

Суд признает данные доводы несостоятельными, поскольку истец за установлением ему тарифа обратился в РЭК Сахалинской области 25.11.2021, то есть заблаговременно, до момента возникновения у него обязанности по оказанию соответствующих услуг, при этом, в силу пункта 12 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1075 от 22.10.2012, открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется как по предложению регулируемой организации, так и по инициативе органа регулирования, в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных данными Правилами.

Кроме того, в силу пункта 16 данных Правил, лицо, обратившееся с заявлением об установлении тарифов, обязано представить копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Поскольку до момента передачи истцу объектов права у него на эти объекты не возникли, то надлежащего объема документов истец представить не имел возможности.

С учетом изложенного, суд признает, что истцу причинены убытки в виде недополученных доходов, связанных с регулированием тарифов и нормативов потребления теплоресурсов.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с Федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

На основании статьи 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктами 15 вышеприведенных Порядков по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов, утвержденных Постановлением Правительства Сахалинской области от 18.01.2018 N 13, главным распорядителем бюджетных средств по вышеуказанным выплатам определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

В этой связи суд признает надлежащим ответчиком по заявленному спору Сахалинскую область в лице Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

В удовлетворении требований к Министерству финансов Сахалинской области суд отказывает.

На основании ст.110 АПК РФ с надлежащего ответчика подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Сахалинской области в лице Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (ОГРН: <***> ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Корсаков» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 16 277 273 рубля 75 копеек убытков, 99 406 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины, а всего 16 376 679 рублей 75 копеек.

В удовлетворении требований к Министерству финансов Сахалинской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья П.Б. Мисилевич