Постановление от 16 декабря 2019 г. по делу № А05-4906/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


16 декабря 2019 года

Дело №

А05-4906/2019



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Корабухиной Л.И., Родина Ю.А.,

при участии от акционерного общества «Северо-Онежский бокситовый рудник» Таканович Е.С. (доверенность от 27.12.2016 № 16-84),

рассмотрев 16.12.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03.07.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 по делу № А05-4906/2019,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Северо-Онежский бокситовый рудник», адрес: 164268, Архангельская обл., Плесецкий р-н, раб. поселок Североонежск, ОГРН 1022901464761, ИНН 2920000414 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управлению лесничествами, адрес: 164501, Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Бойчука, д. 3, оф.10, ОГРН 1162901060376, ИНН 2902083136 (далее - Управление), Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, адрес: 163000, Архангельская обл., г.Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111 (далее - Министерство), о признании недействительными распоряжения Управления от 26.12.2018 № 17-16-46, решения Министерства от 06.02.2019 № 204-12/1357 и о возложении на Управление обязанности принять лесную декларацию на 2019 год.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03.07.2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019, заявленные требования удовлетворены: признаны недействительными распоряжение Управления от 26.12.2018 № 17-16-46 и решение Министерства от 06.02.2019 № 204-12/1357, на Управление возложена обязанность принять лесную декларацию для разработки месторождения полезных ископаемых Общества, поданную на основании договора аренды от 22.01.2008 № 2-р и проекта освоения лесов, утвержденного распоряжением Министерства от 06.08.2008 № 304.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении требований.

Податель жалобы указывает, что судами не принято во внимание, что федеральным и региональным лесным законодательством было указано, что срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Данное положение в законодательстве нормативно закреплено и применяется вне зависимости от указания (или отсутствия указания) в ненормативном акте, утверждающем государственную экспертизу проекта освоения лесов.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, полагая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы и указал на смену организационно-правовой формы Общества – публичное акционерное общество «Северо-Онежский бокситовый рудник» .

Другие лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что 17.12.2018 Общество направило в территориальный орган министерства - Плесецкое лесничество лесную декларацию по договору от 22.01.2008 № 334 (2-р) на 2019 год.

На основании экспертного заключения ГКУ АО «Плесецкое лесничество» от 26.12.2018 № 45 Управление вынесло распоряжение от 26.12.2018 № 17-16-46, которым отказало в приемке лесной декларации на основании подпункта 1б пункта 24 раздела 2.4 (выявление несоответствия представленной лесной декларации проекту освоения лесного участка) Административного регламента предоставления государственной услуги по приемке лесных деклараций в Архангельской области: Липаковское участковое лесничество квартал 142, выделы 11, 12, 16, 18, 25, 73, площадь 188 га.

Не согласившись с распоряжением Управления от 26.12.2018 № 17-16-46, Общество обжаловало его в Министерство.

Решением Министерства от 06.02.2019 № 204-12/1357 в удовлетворении жалобы Обществу отказано в связи с недостоверностью сведений, отраженных в лесной декларации, и несоответствием лесной декларации проекту освоения лесов.

Полагая распоряжение Управления от 26.12.2018 № 17-16-46 и решение Министерства от 06.02.2019 № 204-12/1357 неправомерными, нарушающими его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, указав на отсутствие оснований для отказа Обществу в приятии лесной декларации за 2019 год.

Апелляционная инстанция выводы суда первой инстанции поддержала.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали следующее.

В статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) указано, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (далее - Порядок № 17).

Согласно пункту 2 Порядка № 17 лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Пункты 3 и 4 упомянутого Порядка № 17 содержат перечень информации, подлежащей внесению в лесную декларацию.

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение пяти рабочих дней со дня получения направляет лесопользователю письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 6 Порядка № 17).

Таким образом, в пункте 6 Порядка № 17 заполнения и подачи лесной декларации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа Управления в приеме декларации Общества явилось несоответствие представленной лесной декларации проекту освоения лесного участка.

Судами установлено, что на основании распоряжения департамента лесного комплекса администрации Архангельской области от 22.01.2008 № 22 Обществу предоставлен в аренду лесной участок с кадастровым номером 29:15:100301:0054 общей площадью 188,0 га в квартале № 142 Липаковского участкового лесничества Плесецкого лесничества для разработки месторождения полезных ископаемых на срок действия лицензии до 25.01.2024.

Между департаментом лесного комплекса Архангельской области и Обществом заключен договор аренды лесного участка от 22.01.2008 № 2-р, согласно которому для разработки месторождения полезных ископаемых Обществу передан в аренду лесной участок площадью 188 га, кадастровый номер 29:15:100301:0054, расположенный на территории Липаковского участкового лесничества Плесецкого лесничества, квартал 142, выделы 12, 16, 18, 11, 25, 73. Срок действия договора определен с 22.01.2008 до 25.01.2024 (пункт 6.1). Лесной участок передан в аренду по акту приема-передачи от 22.01.2008.

Пунктом 3.4.4 указанного договора предусмотрена обязанность арендатора в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Судами установлено, что на основании распоряжения департамента лесного комплекса администрации Архангельской области от 22.01.2008 № 22 для определения порядка освоения лесов в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования Обществом разработан «Проект освоения лесов на арендуемых ОАО «Северо-Онежский бокситовый рудник» лесных участках общей площадью 188 га под разработку Западного участка Беловодской залежи Иксинского месторождения бокситов» (далее - проект освоения лесов).

В проекте содержится информация о наличии у Общества лицензии на право пользования недрами АРХ 12144 ТЭ, сроком действия до 25.12.2024.

Согласно пункту 31 проекта освоения лесов он разработан на западную часть месторождения площадью 50 га и южную часть автоотвала «Южный-2» площадью 138 га сроком на 16 лет с 22.01.2008 по 25.01.2024.

На основании указанного, суды установили, что Общество имеет лицензию на право пользования недрами и право пользования участком лесного фонда (аренды) сроком до 25.01.2024, а также проект освоения лесов на весь период аренды участка лесного фонда.

Кроме того, проект освоения лесов утвержден директором департамента лесного комплекса Архангельской области 06.08.2008 (распоряжение № 304), согласован с руководителем Плесецкого лесничества департамента лесного комплекса Архангельской области, прошел государственную экспертизу от 06.08.2008 № 29.

Вместе с тем, отказывая Обществу в принятии лесной декларации, Управление и Министерство по факту сослались на то, что в силу действовавшего в период утверждения проекта освоения лесов законодательства, проект не мог быть утвержден на срок более 10 лет.

Отклоняя указанный довод, суды первой и апелляционной инстанций учли следующее.

В силу части 1 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

На основании части 2 статьи 88 ЛК РФ состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов (пункт 13 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов»).

Согласно пункту 28 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства России от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее - приказ Рослесхоза № 69) проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В силу пункта 30 приказа Рослесхоза № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Статья 43 ЛК РФ определяет порядок использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Лесной участок предоставлен Обществу в аренду по договору от 22.01.2008 для разработки месторождения полезных ископаемых на срок до 25.01.2024.

Таким образом, срок действия проекта освоения лесов в отношении указанных целей использования лесного участка определяется сроком действия договора аренды.

Из положений статьи 87 ЛК РФ следует, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

В пункте 29 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 № 77 «Об утверждении состава проекта освоения лесов», действующего в период разработки и согласования проекта освоения лесов, проект освоения лесов разрабатывается на период до 10 лет, не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Вместе с тем, как отметили суды, лесная декларация подана Обществом в 2018 году, когда действовал приказ Рослесхоза № 69.

Судом отклонены доводы Министерства об утверждении нового лесохозяйственного регламента Плесецкого лесничества Архангельской области постановлением Минлеспрома Архангельской области от 30.11.2018 № 54п, с указанием на то, что ответчиками не выявлено несоответствий лесной декларации названному документу.

Как указано ранее, лесной участок предоставлен Обществу в аренду по договору от 22.01.2008 для разработки месторождения полезных ископаемых на срок до 25.01.2024.

Проект освоения лесов соответствует сроку действия договора аренды.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что имеющийся у Общества проект освоения лесов утвержден на срок до 25.01.2024 уполномоченным органом и не признан недействующим, и что Общество, имея утвержденный проект освоения лесов, добросовестно выполняло свои обязанности по подаче лесной декларации на 2019 год, суды правомерно удовлетворили заявленные Обществом требования, поскольку основания для отказа в приятии лесной декларации Общества за 2019 год, установленные пунктом 6 Порядка № 17, у Управления отсутствовали.

Доводы кассационной жалобы выводов судов не опровергают, о неправильном применении норм материального права не свидетельствуют, а лишь повторяют позицию Министерства, заявленную им при рассмотрении настоящего дела и оцененную судами первой и апелляционной инстанций.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03.07.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 по делу № А05-4906/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - без удовлетворения.



Председательствующий


Е.С. Васильева


Судьи


Л.И. Корабухина

Ю.А. Родин