Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А60-38045/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-38045/2019
28 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Дёминой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминых О.С., рассмотрел в судебном заседании дело

по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БАЙКАЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – истец,

к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКСПРЕСС" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – ответчик,

о взыскании денежных средств в размере 131 838 руб. 00 коп.,


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 9 от 15.04.2019;

от ответчика: ФИО2, директор, выписка из ЕГРЮЛ, представлен паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к ответчику с требованием о взыскании субсидии в размере 131 838 руб. 00 коп.

Определением от 08.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов во исполнение определения суда. Ходатайство рассмотрено судом и удовлетворено. Документы приобщены к материалам дела.

От ответчика поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве. Отзыв приобщен к материалам дела.

От истца поступили возражения на отзыв, приобщены к материалам дела.

Определением от 02.09.2019 суд на основании ч. 5 ст. 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание.

Истцом представлен оригинал возражений на отзыв для приобщения к материалам дела. Документ приобщен к материалам дела.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств направления возражений на отзыв ответчику. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. Документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле.

От ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. Документы приобщены к материалам дела.

Определением от 12.10.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ответчик не возражал. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. Документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что решением Думы муниципального образования Байкаловского сельского поселения «О бюджете муниципального образования Байкловского сельского поселения на 2017 год и плановые 2018 и 2019 года» от 28.12.2016 № 60 (с изменениями) на 2017 год предусмотрены бюджетные ассигнования на повышение доступности перевозок населения автомобильным транспортом.

В соответствии с постановлением Главы муниципального образования Байкаловского сельского поселения «Об утверждении Порядка предоставления субсидии организациям, индивидуальным предпринимателям осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по социально-значимым автобусным маршрутам» от 24.12.2014 № 519-п, распоряжением Главы муниципального образования Байкаловского сельского поселения «Об отборе организаций, осуществляющих регулярные перевозки по социально-значимым маршрутам на предоставление субсидий из бюджета муниципального образования Байкаловского сельского поселения в 2017 году» от 20.01.2017 № 6/од-р Администрацией муниципального образования Байкаловского сельского поселения с обществом с ограниченной ответственностью "ЭКСПРЕСС" заключены:

- договор от 30.12.2016 № 110/16 на обслуживание социально-значимых маршрутов Байкаловского сельского поселения (далее - договор от 30.12.2016 № 110/16);

- соглашение от 20.01.2017 № 1 о предоставлении субсидии из бюджета Байкаловского сельского поселения в целях поддержки перевозчиков, обслуживающих социально значимые автобусные маршруты на 2017 год (далее - соглашение от 20.01.2017 № 1) на сумму 2 081 000 руб. 00 коп.

На основании приказа Финансового управления Администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район «Об утверждении типовых форм договоров (соглашений) о предоставлении из местного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» от 21.04.2017 № 16 вышеуказанное Соглашение приведено в соответствие с типовой формой и заключено с обществом с ограниченной ответственностью "ЭКСПРЕСС" 17.07.2017 на сумму 2 054 317 руб. 00 коп.

Предметом указанного Соглашения является предоставление субсидии с целью возмещения недополученных доходов и возмещения фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на повышение доступности перевозок населения автомобильным транспортом. Далее, 29.12.2017 заключено Дополнительное соглашение к Соглашению от 20.01.2017 № 1, в котором указано, что сумма субсидии составляет 2 043 408 руб. 00 коп.

Субсидия, предусмотренная Соглашением от 20.01.2017 № 1 (с изменениями), из бюджета муниципального образования Байкаловского сельского поселения в 2017 году перечислена ответчику в сумме 2 043 408 руб. 00 коп.

Решением Думы муниципального образования Байкаловского сельского поселения «О бюджете муниципального образования Байкаловского сельского поселения на 2018 год и плановые 2019 и 2020 года» от 27.12.2017 № 26 (с изменениями) на 2018 год предусмотрены бюджетные ассигнования на повышение доступности перевозок населения автомобильным транспортом.

В соответствии с постановлением Главы муниципального образования Байкаловского сельского поселения «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг на повышение доступности перевозок населения автомобильным транспортом» от 24.05.2017 № 126-п, распоряжением Главы муниципального образования Байкаловского сельского поселения «Об отборе организаций, осуществляющих регулярные перевозки по социально значимым маршрутам на предоставление субсидий из бюджета муниципального образования Байкаловского сельского поселения в 2018 году» от 23.01.2018 № 14/од-р, Администрацией муниципального образования Байкаловского сельского поселения с обществом с ограниченной ответственностью "ЭКСПРЕСС" заключены:

- муниципальный контракт от 29.12.2017 № 80/17 на обслуживание социально-значимых маршрутов Байкаловского сельского поселения (далее -муниципальный контракт от 29.12.2017 № 80/17);

- соглашение от 24.01.2018 о предоставлении субсидии из местного бюджета юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях недополученных доходов и возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - соглашение от 24.01.2018) на сумму 2 040 000 руб. 00 коп.

Сумма субсидии, предусмотренная соглашением от 24.01.2018, из бюджета муниципального образования Байкаловского сельского поселения 2018 году перечислена ответчику в полном объеме.

Отделом финансового контроля Финансового управления Администрации муниципального Байкаловский муниципальный район проведена плановая проверка за периоды 2017 и 2018 года, по результатам которой выявлен ряд нарушений, допущенный при расчете и выплате субсидии на возмещение части затрат, связанных с обслуживанием социально значимых автобусных маршрутов из бюджета Байкаловского сельского поселения, а именно (по расчетам истца):

- превышен размер предоставленной субсидии над фактически подтвержденными расходами в 2017 году на осуществление перевозок по социально значимым маршрутам в сумме 67 192 руб. 00 коп.;

- завышен нормативный пробег при расчете суммы субсидии, что привело к неправомерному завышению размера субсидии в сумме 64 646 руб. 00 коп.

Подпунктами 5, 6, пунктом 5.1 Соглашения о предоставлении субсидии от 24.01.2019, п. 18 Порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг на повышение доступности перевозок населения автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Главы муниципального образования Байкаловского сельского поселения от 24.05.2017 № 126-п (далее – Порядок) на ответчика возложена обязанность по возврату в бюджет муниципального образования Байкаловского сельского поселения суммы превышения субсидии.

Как указал истец, за 2017 и 2018 года данная сумма составила 131 838 руб. 00 коп.

02.04.2019 Администрацией муниципального образования Байкаловского сельского поселения ответчику направлено требование о возврате средств субсидии в бюджет муниципального образования Байкаловского сельского поселения (исх. № 01-21/1056), на которое ответа не поступило.

После чего 22.05.2019 ответчику было направлено уведомление о возврате средств субсидии в бюджет муниципального образования Байкаловского сельского поселения (исх. № 01-21/1636), на которое также ответа не поступило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым данным Кодексом.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 БК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп. 2 п. 3 ст. 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных названным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание условия соглашений, заключенных между истцом и ответчиком, суд пришел к выводу о доказанности факта допущения со стороны ответчика нарушений условий соглашения о предоставлении субсидии.

Администрацией в ходе проверки выполнения ответчиком условий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, установлено, что превышен размер предоставленной субсидии над фактически подтвержденными расходами в 2017 году на осуществление перевозок по социально значимым маршрутам, завышен нормативный пробег при расчете суммы субсидии, что привело к неправомерному завышению размера субсидии.

Согласно подп. 3 п. 5.3 соглашения от 24.01.2018 получатель (ответчик) обязуется возвращать в местный бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании Главного распорядителя.

Доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены, так как истцом произведена проверка, проверены расчёты и представленные перевозчиком документы, в результате чего и выявлены нарушения, в том числе по недостоверности сведений о фактических пробеге и затратах.

Руководствуясь вышеназванным, суд, установив нарушение ответчиком принятых на себя обязательств по указанным договорам, признал заявленные требованиями подлежащими удовлетворению частично в сумме 131 800 руб. 00 коп. (сумма субсидии, подлежащая возврату в бюджет муниципального образования Байкаловского сельского поселения, скорректирована судом с учетом представленных в материалы дела первичных документов, расчётов).

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом результатов рассмотрения дела, принимая во внимание, что истец от уплаты государственной пошлины освобождён, последняя подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПРЕСС" в пользу АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БАЙКАЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ 131 800 руб. 00 коп. субсидии. В остальной части иска отказать.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПРЕСС" в доход федерального бюджета 4 954 руб. 00 коп. государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Т.А. Дёмина