Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А45-30952/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-30952/2018
27 февраля 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства труда и социального развития Новосибирской области (630007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирское производственное предприятие "ПОЛИМЕРЛАЙН" (630077, <...> 28\1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании субсидии в размере 800 000 рублей

при участии представителей сторон:

истца – ФИО1, доверенность № 556 от 28.12.2018, паспорт

ответчика – ФИО2, распоряжение № 2420 от 24.12.2018, паспорт; ФИО3, доверенность № 1 от 19.01.2019, паспорт; ФИО4, доверенность № 2 от 09.10.2019, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Министерства труда и социального развития Новосибирской области (далее по тексту –истец, Министерство) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Новосибирской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Новосибирское производственное предприятие "ПОЛИМЕРЛАЙН" (далее по тексту – ответчик, общество) субсидии, предоставленной по соглашению о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнение работ, оказанием услуг от 24.05.2017 № 296, в размере 800 000 рублей.

Представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

По итогам конкурсного отбора, проводимого министерством социального развития Новосибирской области (правопреемник - министерство труда и социального развития Новосибирской области), на основании приказа министерства социального развития Новосибирской области от 16.12.2016 № 1023 «Об утверждении Плана реализации мероприятий государственной программы Новосибирской области», в целях реализации Государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019 годы» (далее - Программа), между министерством социального развития Новосибирской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирское производственное предприятие «ПОЛИМЕРЛАЙН» (далее - ООО «НЛП «Полимерлайн») было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 24.05.2017 № 296 (далее - соглашение).

Предметом соглашения являлось предоставление из областного бюджета Новосибирской области в 2017 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с выполнением мероприятия Программы по содействию в создании новых рабочих мест и оснащение действующих на базе общественных организаций инвалидов и их предприятий. Субсидия предоставлялась в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в размере 800000 рублей.

Министерство перечислило Ответчику субсидию в размере 800 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 30.05.2017 № 3632.

Согласно пунктам 4.3.3., 4.3.6. соглашения Получатель субсидии обязан представить в министерство отчеты по формам, установленным приложениями № 4, № 5, не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня окончания проведения мероприятия, возвращать неиспользованный остаток Субсидии в доход областного бюджета Новосибирской области в случае отсутствия решения о наличии потребности в направлении не использованного в 2017 году остатка Субсидии на цели, указанные в разделе I Соглашения, в срок до 31.12.2017.

В установленный соглашением срок отчет о расходовании денежных средств в сумме 800 000 рублей не поступил, остаток неиспользованных денежных средств ООО «НИИ «Полимерлайн» в доход бюджета Новосибирской области ответчиком так же возвращен не был.

Министерство направило ответчику Требование от 23.05.2018 № 3572-13-17/40 об обеспечении возврата Субсидии в размере 800 000 рублей 00 копеек в областной бюджет Новосибирской области, в 30-ти дневный срок с момента получения уведомления (уведомление ответчиком получено 24.05.2018), денежные средства в областной бюджет Новосибирской области не поступили, в связи с чем Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

В статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрены нормы, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно подпункту 2 п.2 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В подпункте 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять (в числе других требований) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Также в п.3.1 статьи 78 БК РФ определено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пп. а, б, п. 9 Постановления Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2020 годы» субъект обязан в текущем финансовом году в течение 10 рабочих дней с момента получения от главного распорядителя письменного уведомления о возврате остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, перечислить их в областной бюджет.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

По смыслу статьи 78 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Как установлено судом, исходя из представленных в материалы дела доказательств, фактически общество выполнило принятые на себя договорные обязательства, использовало денежные средства по целевому назначению, обеспечило приобретение 2 форм для литья изоляторов из полиамида, расширив ассортимент выпускаемой продукции, организовало одно рабочее место для обеспечения занятости 2 инвалидов, что подтверждено материалами дела.

Задержка в использовании субсидии, перечисление части средств по договору №36 от 07.06.2017 с ООО «ВЕГА_Инструмент» за формы для литья в январе 2018 году вызвана задержкой изготовителя ООО «ВЕГА_Инструмент» в производстве указанной формы, которая являлась технически сложным товаром и при изготовлении требовалось согласование и конструкторская проработка.

В материалы дела представлен отчет о целевом использовании средств ООО НПП «Полимерлайн», согласно которого обществом израсходовано 925 500 рублей, из них: 800 000 рублей – субсидии, собственные средства 125 500 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела товарными накладными, платежными поручениями, счетами, доверенностями, реестрами ,авансовыми отчетами.

В рассматриваемом случае истцом сведения ответчика не опровергнуты надлежащими доказательствами, факт выполнения обществом условий предоставления субсидий в ходе рассмотрения дела подтвержден.

Доказательств недостоверности указанных в отчетах сведений Комитетом не представлено.

Положение подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ о том, что в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий. Нарушение получателем субсидии условий ее использования: недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии.

Условие о предоставлении отчетности не является условием, установленным для предоставления субсидии, это условие непосредственно связано с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств. Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенной отчетности преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств.

Неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены соглашением, но не для возврата всего полученного во исполнение соглашения о предоставления субсидии.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики :, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.10.2018 по делу N А32-28566/2015( Определение Верховного Суда РФ от 15.01.2019 N 308-ЭС17-4566) и др.

Учитывая, что материалами дела не нашел своего подтверждения ни факт получения ответчиком бюджетных средств (субсидии) с нарушением условий, установленных при их предоставлении, ни факт нецелевого использования субсидии, правовых оснований для удовлетворения иска о взыскании с ответчика субсидии в сумме 800000 руб. суд не находит.

При таких обстоятельствах, требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г.Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина