Решение от 30 января 2018 г. по делу № А06-8530/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8530/2017
г. Астрахань
30 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Муниципального образования "Красноярский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании с Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области за счет казны Астраханской области в доход муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области денежной суммы в размере 437 274 руб., убытков в сумме 62 910 руб.

третье лицо: Министерство финансов Астраханской области

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 21.03.2016;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018;

от третьего лица: не явились, извещены

Администрация Муниципального образования "Красноярский район" (далее Администрация, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее Министерство, ответчик) о взыскании с Астраханской области в лице Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области за счет казны Астраханской области в доход муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области в размере 500 184 руб.

Представитель от Министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об уточнении исковых требований, просил суд взыскать с Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области за счет казны Астраханской области в доход муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области денежную сумму в размере 437 274 руб., вытекающую из обязательств по соглашению, убытки в общей сумме 62 910 руб., состоящих из пени в размере 30 906 руб., оплаты услуг представителя в размере 20 000 руб., расходов по оплате госпошлины в размере 12 004 руб.

Судом уточнения приняты.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 18.01.2018 до 23.01.2018 на 11 час. 45 мин.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 07.10.2014 принято постановление Правительства Астраханской области № 427-П «О государственной программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области».

01 апреля 2015 года между Министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (правопреемником которого является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области) и Администрацией Муниципального образования "Красноярский район" в целях реализации мероприятий государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014г. № 427-П, в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» заключено Соглашение № 04—01/22 о направлении в 2015 году в бюджет муниципального образования «Красноярский район» субсидий в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области».

В соответствии с указанным соглашением с учетом дополнительного соглашения № 04-01/22-1/315 от 26.11.2015 Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в соответствии с законом Астраханской области от 15.12.2014 № 81/2014-03 «О бюджете Астраханской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Порядком направляет субсидию в размере 1 021 139,27 рублей.

Согласно приложению №1 к дополнительному соглашению № 04-01/22-1/315 от 26.11.2015 ремонт дворовой территории по ул.Ленинская №41; №43 в с.Красный Яр Астраханской области осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области в размере 441 774 руб., за счет средств бюджета муниципального образования в размере 49 086 руб.

Администрация Муниципального образования "Красноярский район" во исполнение принятых на себя обязательств по данному соглашению, 09.11.2015 заключила муниципальный контракт №59 с ООО «Монолит» на выполнение работ по ремонту дворовых территорий к жилым домам по ул.Ленинская №41; №43 в с.Красный Яр Астраханской области.

В соответствии с п.2.5 контракта оплата производится Заказчиком за счет средств бюджета МО «Красноярский район» 10% и бюджета Астраханской области – 90%.

ООО «Монолит» объем работ по ремонту дворовых территорий к жилым домам по ул.Ленинская №41; №43 в с.Красный Яр Астраханской области, выполнило в полном объеме на сумму 485 860 руб.

Из бюджета муниципального образования «Красноярский район» по муниципальному контракту были выплачены денежные средства в размере 48 586 руб.

Министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области по соглашению от 01.04.2015г. № 04-01/22 с учетом дополнительного соглашения № 04-01/22-1/315 от 26.11.2015 финансирование указанного вида работ из средств бюджета в размере 437 274 не производилось.

В результате не исполнения обязательств по перечислению субсидии в адрес администрации муниципального образования «Красноярский район» по вышеуказанному соглашению, решением Арбитражного суда Астраханской области от 16.09.2016 по делу №А06-5165/2016 с Отдела капитального строительства и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Красноярский район» в пользу ООО "МОНОЛИТ" была взыскана сумма основного долга в размере 437 274 рублей, пени в размере 30 906 рублей, всего 468 180 рублей, а также расходы по оплате услуг адвоката в размере 20 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 12 004 рублей, всего 500 184 руб.

Администрация муниципального образования «Красноярский район» исполнило решение суда, перечислило ООО «Монолит» 500 184 руб., что подтверждается платежными поручениями № 526957 от 26.12.2016 на сумму 32 004 руб., № 537784 от 27.12.2016 на сумму 468 180 руб.

14.08.2017 Администрация муниципального образования «Красноярский район» обратилась с претензией к Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и Министерству финансов Астраханской области о перечислении денежных средств в общей сумме 500 184 руб.

Однако, Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и Министерство финансов Астраханской области отказали в удовлетворении претензии (письмо №10-0105/9817 от 08.09.2017, №01-02-10/1354юр от 14.09.2017).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации с иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению исходя из следующего.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Таким образом, на основании положений статьи 139 БК РФ и вышеуказанного соглашения с учетом дополнительного соглашения к нему у Министерства перед Администрацией возникли расходные денежные обязательства. Согласно ст. 6 БК РФ денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

В соответствии с п. 6.2. соглашения, соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств, но не позднее 31 декабря 2015 года.

В соответствии с п. 4 соглашения, стороны принимают все меры к разрешению спорных вопросов путем переговоров.

Соглашение о направлении субсидий заключено в целях реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П.

Согласно п. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

По общему правилу статьи 5 БК РФ, Закон (решение) о бюджете, вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и, или законом/решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, обязательства по перечислению субсидии должны были быть исполнены Министерством до 31 декабря 2015 года.

В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Муниципальное образование в лице Администрации в рамках настоящего дела является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений и обладает в силу закона (статья 139 БК РФ) правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в том числе и для обеспечения финансирования обязательств перед подрядчиком и одновременно своих публичных обязательств перед населением поселения, исходя из предмета ведения органов местного самоуправления и гарантий осуществления своих полномочий, предусмотренных статьей 133 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В рассматриваемом случае условия и цели расходования субсидий, были определены Постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 г № 427-П в «Порядке предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области»

Согласно пункту 7 «О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Астраханской области", утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 27.02.2012 N 21-П главным администратором доходов бюджета Астраханской области, установленных в качестве источников формирования фонда Законом Астраханской области, и главным распорядителем бюджетных средств фонда является Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

Как указано выше, нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Согласно части 4 статьи 179.4 БК РФ дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации, установленных законом субъекта Российской Федерации, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от: акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации; транспортного налога; иных поступлений, утвержденных законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году.

Бюджетное обязательство не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году).

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

Пунктом 2 ст. 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять вышеуказанные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вместе с тем недопустимо ограничение источников взыскания по обязательствам публичных образований путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Поскольку в рассматриваемом случае спорные обязательства возникли у Астраханской области, иск подлежит удовлетворению за счет средств казны Астраханской области.

Получателями бюджетных средств, выделяемых в форме межбюджетных трансфертов (например, дотаций, субсидий, субвенций), являются публично-правовые образования. Данный факт подтверждается преамбулой соглашения (понятие получатель).

Исходя из изложенных обстоятельств, с Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области за счет казны Астраханской области в доход муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области подлежит взысканию сумма в размере 437 274 рубля.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017г. по делу №А06-1846/2017,

В части требований Администрации муниципального образования «Красноярский район» о взыскании убытков в общей сумме 62 910 руб., состоящих из пени в размере 30 906 рублей, расходов по оплате услуг адвоката в размере 20 000 рублей, расходов по оплате госпошлины в размере 12 004 рублей, всего 62 910 руб., суд отказывает исходя из следующего.

В соответствии со статьями 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, включая реальный ущерб, то есть расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права.

Для применения ответственности в виде возмещения убытков на основании указанных норм материального права необходимо установить факт нарушения должником обязательства, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями должника и наступившими негативными последствиями в виде причинения убытков, а также определить размер убытков.

Пунктом 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.



Основанием для выплаты неустойки и судебных расходов у истца является муниципальный контракт - обязательственные правоотношения с подрядчиком, судебный акт по делу №А06-5165/2016, в которых установлена вина истца. Судебными актами по вышеуказанному делу установлено, что муниципальный контракт заключен в интересах МО "Красноярский район". Оплата работ по контракту осуществляется за счет средств бюджета. Муниципальный контракт не содержит условий об оплате работ третьим лицом и не ставит сроки оплаты в зависимость от того, когда третье лицо предоставит ответчику субсидии на цели, связанные с предметом контракта.

При рассмотрении дела №А06-5165/2016 установлено, что отсутствие финансирования истца из бюджета Астраханской области само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины ответчика, и, следовательно, не являлось основанием для освобождения его от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по оплате фактически выполненных и принятых работ по спорному муниципальному контракту.

Ссылка истца на отсутствие у него вины, что в силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации исключает применения к нему гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязанности по оплате выполненных истцом работ в рамках муниципального контракта, отклоняется судом ввиду того, что отсутствие соответствующего финансирования из областного бюджета не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанности своевременно оплатить выполненные работы по муниципальному контракту.

Пункт 1 статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации обязывает кредитора принимать разумные меры к уменьшению возникающих убытков.

Правила пункта 1 настоящей статьи применяются и в случаях, когда должник в силу закона или договора несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства независимо от своей вины (пункт 1 статьи 404 названного Кодекса).

Установив неисполнение истцом обязанности по принятию мер к урегулированию спора и оплаты выполненных работ без доведения спора до судебного разбирательства, суд пришел к выводу о непринятии истцом разумных действий, направленных на предотвращение или уменьшение своих убытков, и как следствие, о невозможности квалификации расходов в виде суммы штрафных санкций и судебных издержек как убытков, причиненных по вине ответчика, и об отсутствии причинно-следственной связи между противоправными действиями последнего и расходами истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области за счет казны Астраханской области в доход муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области сумму в размере 437 274 рубля.

В остальной части иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук