Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А40-166543/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-166543/17-93-1524
г. Москва
23 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ОЛРР по ЦАО Главного Управления Росгвардии по Москве

к ООО ЧОП "ЩИТ" (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.08.2017 №0928444

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. от 06.02.2017 № д-201/2/34).

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по ЦАО Главного Управления Росгвардии по Москве обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ООО ЧОП "ЩИТ" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования нарушением заинтересованным лицом требований, предусмотренных лицензией от 09.09.2008 № 7388, за что ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

ООО ЧОП "ЩИТ", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав мнение представителя заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 29.08.2017 года должностными лицами ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве, на основании распоряжения (приказа) ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве от 09 августа 2017 года № 39, проведена плановая проверка деятельности ООО ЧОП «ЩИТ», в результате которой установлено, что лицензируемая деятельность данного юридического лица осуществляется с нарушением лицензионных требований.

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «ЩИТ» является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: <...>. Имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 7388 выданную 9 сентября 2008 года ГУ МВД России по г. Москве, ИНН <***>.

В ходе проверки установлено, что генеральный директор охранного предприятия ФИО3 не прошел (не имеет) курсы повышения квалификации для руководителей частных охранных организаций.

Протокол об административном правонарушении согласно части 1 статьи 28.5 Кодекса РФ об АП составляется немедленно после выявления совершения события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.5 КоАП РФ, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Представитель юридического лица ФИО3, признал нарушения юридическим лицом лицензионных требований и условий в частной охранной деятельности, а также заявил ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке, о чем имеется соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении.

На основании выявленных нарушений старшим инспектором ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве ФИО2 в отношении ООО ЧОП "ЩИТ" был составлен протокол № 0928444 от 29 августа 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об АП.

Данный протокол составлен в присутствии законного представителя ООО ЧОП "ЩИТ" ФИО3

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2, пунктом 20 статьи 9 Федерального Закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельностью.

Подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществление вневедомственной охраны.

Согласно пункта 7.2 раздела II Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Центральному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве (ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве), утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 № 46, Отдел является самостоятельным подразделением ГУ Росгвардии по г. Москве и его основными задачами отдела являются, в том числе обеспечение государственного контроля в сфере оборота оружия, частной охранной деятельностью.

В соответствии с абз. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» осуществление частной охранной деятельности является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии со статьей 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», обязательным требованием является:

- руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций.

Пунктом 2(1) «в» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, является:

- соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

В нарушение указанных требований в акте проверки от 29.08.2017 года зафиксировано:

В нарушение ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 2(1) «в» положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, генеральный директор охранного предприятия ФИО3 не прошел (не имеет) курсы повышения квалификации для руководителей частных охранных организаций.

Таким образом, факт того, что генеральный директор охранного предприятия ФИО3 не прошел (не имеет) курсы повышения квалификации для руководителей частных охранных организаций, является лицензионным условием при осуществлении охранной деятельности, нарушение которого влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

ООО ЧОП "ЩИТ" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства об охранной деятельности ООО ЧОП "ЩИТ" не представлено.

Срок привлечения к ответственности в связи с нарушением требований и условий лицензии, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "ЩИТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 27.08.2008, юридический адрес: <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "ЩИТ" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель УФК по г.Москве (ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г.Москве

л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 773401001

Счет 40101810045250010041

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, Москва

БИК 044525000

ОКТМО 45370000

КБК 18011690010017000140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков