Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А57-22979/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22979/2021
01 февраля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2022 года


Арбитражного суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Джо Питто»

заинтересованные лица:

1. УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

2. ОПФР по Саратовской области

о признании незаконным решения УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 073S19210009618 от 07.07.2021


по встречному исковому заявлению ОПФР по Саратовской области

заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Джо Питто»

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период – апрель 2021 года в сумме 30500 руб.


по заявлению ОПФР по Саратовской области о замене УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова на правопреемника ОПФР по Саратовской области


при участии:

от ООО «Джо Питто» - ФИО2 по доверенности от 01.11.2021, диплом о ВЮО обозревался

от ОПФР по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 01.10.2021, ФИО4 по доверенности от 16.11.2021, ФИО5 по доверенности от 01.10.2021, дипломы о ВЮО обозревались,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд обратилось ООО «Джо Питто» с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 07.07.2021 № 073S1920009618.

От ОПФР по Саратовской области поступило встречное исковое заявление о взыскании с ООО «Джо Питто» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период – апрель 2021 года в сумме 30 500 руб.

Кроме того, от ОПФР по Саратовской области поступило заявление о замене в порядке процессуального правопреемства заявителя - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова на правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда в Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>) в связи с реорганизацией.

Согласно положениям статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2021 № 121п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовской области» и согласно Листу записи ЕГРЮЛ с 01 октября 2021 года УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова присоединено к Отделению ПФР по Саратовской области.

После реорганизации двух учреждений в форме присоединения, реорганизованному юридическому лицу присвоено наименование «Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области».

При таких обстоятельствах, заявление ОПФР по Саратовской области о замене в порядке процессуального правопреемства заявителя - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова на правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда в Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>) подлежит удовлетворению.

ООО «Джо Питто», оспаривая правомерность привлечения к ответственности за совершенное правонарушение, указывает на наличие технического сбоя в работе сервера, что парализовало работу программного обеспечения и сделало невозможным предоставление отчетности в установленный срок (акт № 30/2021 от 17.05.2021 на выполнение работ-услуг); полагает, что наличие просрочки сдачи отчета на один день, не соответствует характеру и тяжести совершенного нарушения в части размера санкции.

В арбитражный суд обратился также Пенсионный фонд со встречным исковым заявлением о взыскании с ООО «Джо Питто» штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете за период апрель 2021 года в сумме 30 500 руб.

В судебном заседании представитель ООО «Джо Питто» просит удовлетворить первоначальные требования, а также отказать в удовлетворении встречного иска.

В материалах дела имеется отзыв Пенсионного фонда, согласно которому фонд просит отказать в удовлетворении требований Общества, удовлетворить встречный иск.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Джо Питто» зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова.

В отношении ООО «Джо Питто» Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за апрель месяц 2021.

В ходе проверки было выявлено, что Общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за отчетный период апрель 2021 года в отношении 61 застрахованного лица, несвоевременно (дата представления 18.05.2021), о чем составлен акт № 073S18210008662 от 27.05.2021.

07.07.2021 Пенсионным фондом вынесено решение № 073S19210009618 о привлечении ООО «Джо Питто» к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закон № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 30 500 руб.

На основании указанного решения вынесено требование от 02.08.2021 №073S01210008160 об уплате финансовых санкций в размере 30 500 руб. в срок до 24.08.2021.

ООО «Джо Питто», признавая вину за совершенное правонарушение и правомерность привлечения к ответственности, считает, что органом пенсионного фонда при принятии оспариваемого решения в отношении размера штрафа не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность (нарушение срока на один день).

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органом, осуществляющим данный учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, который обязан обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений о застрахованных лицах (работающих гражданах), представленных страхователями, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями данных сведений (статья 16 Закона).

Страхователи, к которым Закон № 27-ФЗ относит и организации, и предпринимателей обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (статья 11 Закона).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п. 2.3. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок привлечения к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений предусмотрен соответствующими частями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Пенсионным фондом проверки было выявлено, что Общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2021 года несвоевременно, о чем составлен акт.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 вышеуказанного закона при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (пункт 7 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996).

В акте застрахованное лицо извещают о месте и времени рассмотрения данного акта. По результатам рассмотрения акта руководитель территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершенное нарушение или об отказе в привлечении к ответственности. Решение должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения (в течение 15 дней со дня получения акта) - пункты 8-10 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Факт совершения нарушений заявителем не оспаривается.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Оспаривая решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заявитель указывает, что Пенсионным фондом необоснованно не применены смягчающие ответственность обстоятельства, такие как: признание факта нарушения срока сдачи отчета, незначительный период просрочки сдачи отчета; нарушение срока представления отчетности в ПФР допущено впервые; самостоятельное представление отчетности до выявления нарушения органом ПФР; отсутствие умысла в нарушении: нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР; ранее Общество не привлекалось к штрафным санкциям: задолженности по страховым взносам не имеется; просрочка составила один день.

Президиум ВАС РФ в информационном письме от 11.08.2004 № 79 разъяснил, что к правоотношениям по контролю за уплатой страховых взносов применимы положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», устанавливающие обстоятельства, смягчающие ответственность (п. 1 ст. 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (п. 3 ст. 114 НК РФ).

В силу п. 1 ст. 112 НК РФ (в действующей редакции), смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно разъяснениям совместного Пленума ВС РФ и ВАС РФ, изложенным в постановлении № 41/99 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие ч. 1 НК РФ», если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в п. 1 ст. 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с п. 3 ст. 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в 2 раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.

Учитывая, что п. 3 ст. 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в 2 раза.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума от 12.10.2010 № 3299/10, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения ст. 112 НК РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Необходимость учета при привлечении к ответственности требований справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, и от 30.07.2001 № 13-П.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства, указанные заявителем в качестве смягчающих: совершение правонарушения впервые; устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы); отсутствие негативных последствий для бюджета; отсутствие умысла в совершении правонарушения; признание факта нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, суд пришел к выводу о необходимости применения к заявителю в качестве смягчающих ответственность в силу п. 1 ст. 112 НК РФ указанные обстоятельства.

На основании вышеизложенных правовых норм и позиций Конституционного Суда РФ, исходя из принципа справедливости и соразмерности, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций с 30 500 руб. до 3 500 руб., в связи с чем, решение УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 07.07.2021 № 073S1920009618 подлежит признанию недействительным в части взыскания штрафа в размере, превышающем 3 500 руб.

Поскольку суд пришел к выводу, что решение от 07.07.2021 № 073S1920009618 о применении финансовых санкций к ООО «Джо Питто» подлежит признанию недействительным в части взыскания штрафа в размере, превышающем 3 500 руб., встречные исковые требования подлежат удовлетворению только в части взыскания с ООО «Джо Питто» в пользу ОПФР по Саратовской области финансовых санкций в размере 3 500 руб.

Основания для удовлетворения встречного искового заявления в части взыскания финансовых санкций в размере 27 000 руб., у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 48, 167 - 171, 176 - 177, 180 - 182, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Заменить Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в связи с реорганизацией.

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Джо Питто» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 07.07.2021 № 073S1920009618 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части размера начисленного штрафа в сумме, превышающей 3500 руб. 00 коп.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Обществу с ограниченной ответственностью «Джо Питто» выдать справку на возврат из федерального бюджета уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб. (п/п №1393 от 11.10.2021).

Встречное исковое заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Джо Питто» в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2021 года в общей сумме 3 500 руб.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова