Решение от 28 мая 2017 г. по делу № А71-5482/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-5482/2017
г.Ижевск
29 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2017 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.М. Морозовой, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Ю.Д. Тюфтиной, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах Удмуртской Республики в лице Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, г. Ижевск

к

1. Муниципальному унитарному предприятию "Жилкоммунсервис" Граховского района Удмуртской Республики, с. Грахово Граховского района Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики "Граховская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", с. Грахово Граховского района Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) п.7.1 в части слов «с учетом затрат, компенсирующих расходы Гарантирующего поставщика на включение» контракта на отпуск тепловой энергии для отопления от 22.02.2017 №Т-01/2017

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – удостоверение № 046562, от Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, г. Ижевск – ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2017

от ответчиков: не явились (уведомления в деле, ходатайства)

у с т а н о в и л:

Иск заявлен о признании недействительным (ничтожным) п.7.1 в части слов «с учетом затрат, компенсирующих расходы Гарантирующего поставщика на включение» контракта на отпуск тепловой энергии для отопления от 22.02.2017 №Т-01/2017.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие 2 ответчика Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие ответчиков надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ.

Поскольку собранные по делу доказательства позволяют рассмотреть спор по существу и стороны не возразили, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание, и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании в силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дел к судебному разбирательству».

Истец требования поддержал.

Ответчики исковые требования признали.

Как следует из материалов дела, между МУП «Жилкоммунсервис» (гарантирующий поставщик) и БУЗ УР «Граховская районная больница МЗ УР» (потребитель) заключен контракт на отпуск тепловой энергии для отопления №Т-01/2017 от 22.02.2017 (далее контракт), в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязуется подавать потребителю тепловую энергию в плановых объемах соответствующего качества, с диапазоном давления теплоносителя в подающем трубопроводе, температурой теплоносителя по температурному графику регулирования отпуска тепла на отопление зданий БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР», расположенных по адресу: <...>, а потребитель обязуется принимать от границы балансовой и эксплуатационной ответственности, оплачивать тепловую энергию, согласно Приложений №1-14, соблюдать режим потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных контрактом (п.1.1 Контракта).

Пунктом 7.1 контракта установлено, что контракт может быть измене (дополнен) или расторгнут:

- по соглашению сторон;

- по решению суда, в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- расторгнут в одностороннем порядке МУП "Жилкоммунсервис", в случае задержки потребителем оплаты за ресурсы на срок более двух календарных месяцев после отчетного периода и письменного предупреждения последнего об этом в течение 30 дней.

Договор считается расторгнутым с даты, указанной в письменном извещении Потребителю. При этом гарантирующий поставщик имеет право применить к потребителю санкции, связанные с ограничением или прекращением подачи тепловой энергии в соответствии с действующим законодательством. Подача тепловой энергии возобновляется после оплаты задолженности с учетом затрат, компенсирующих расчеты гарантирующего поставщика на включение. Размер затрат на включение и порядок их компенсации оговариваются дополнительных соглашением.

Прокурор УР, обратившись с настоящим иском в суд, ссылаясь на ст.168 ГК РФ и на обращение с настоящим иском в защиту интересов работников учреждения, тем самым в защиту интересов Министерства здравоохранения, просит признать недействительным ничтожные условия 7.1 контракта на отпуск тепловой энергии для отопления №Т-01/2017 от 22.02.2017 в части слов «с учетом затрат, компенсирующих расходы Гарантирующего поставщика на включение», устанавливающие основания, по которым теплоснабжающая организация имеет право прекращать полностью или частично подачу тепловой энергии потребителю.

Выслушав пояснения представителей истца, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1.). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по снованиям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 523 ГК РФ прекращение подачи тепловой энергии абоненту, то есть отказ от исполнения договора возможен в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товара.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии(мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено следующее.

Согласно пункту 92 в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором, а также в случае нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 95 вышеуказанных правил в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Пунктом 96 Правил к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) отнесены, в том числе, учреждения здравоохранения; Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

В пункте 97 Правил предусмотрен следующий порядок ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Из вышеизложенных норм следует, что положения пункта 7.1 контракта, заключенного между ответчиками, нарушают требования закона и иного правового акта (Правил) и при этом посягают на публичные, а также на права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в связи с чем, являются недействительными (ничтожными) в силу статьи 168 АПК РФ, поскольку содержат условия о возможности ограничения или прекращения подачи теплоэнергии поставщиком для потребителя, относящегося к социально значимой категории потребителей, в случаях, не предусмотренных законом для данной категории потребителей, в отношении которых установлен специальный порядок ограничения режима потребления.

С учетом изложенного, поскольку пункт 7.1 Контракта на отпуск тепловой энергии для отопления №Т-01/2017 от 22.02.2017 в части слов «с учетом затрат, компенсирующих расходы Гарантирующего поставщика на включение» не соответствует требованиям действующего законодательства, исковые требования Прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах Удмуртской Республики в лице Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, о признании указанного пункта контракта недействительным является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Поскольку признание недействительными оспоренного пункта контракта не повлияет на исполнение сторонами обязательств по договору, признание их недействительными не влечет ничтожности прочих условий контракта, то права ответчика принятием данного решения по делу не нарушены. Ответчик не лишен права вводить в отношении 2 ответчика режим ограничения потребления тепловой энергии в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при условии соблюдения установленного порядка введения режима ограничения теплопотребления.

С учетом принятого решения, в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 000 руб. относятся на 1 ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета. При этом суд учитывает тот факт, что проект контракта на отпуск тепловой энергии для отопления от 22.02.2017 №Т-01/2017 (л.д. 16-18) подготовлен и направлен потребителю ресурсоснабжающей организацией, а впоследствии именно МУП «Жилкоммунсервис» отказалось устранить допущенные нарушения по требованию Прокурора, следовательно, вина в доведении спора до суда лежит на энергоснабжающей организации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) пункт 7.1 в части слов «с учетом затрат, компенсирующих расходы Гарантирующего поставщика на включение» контракта на отпуск тепловой энергии для отопления от 22.02.2017 №Т-01/2017, заключенного между Муниципальным унитарным предприятием "Жилкоммунсервис" Граховского района Удмуртской Республики, с. Грахово Граховского района Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики "Граховская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", с. Грахово Граховского района Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Жилкоммунсервис" Граховского района Удмуртской Республики, с. Грахово Граховского района Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.М.Морозова