Дополнительное решение от 10 января 2020 г. по делу № А83-16619/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16619/2018
10 января 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола помощником судьи Рахматовой Д.З., рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кирова, 17, г. Керчь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Кирова, 77, кв. 7, г. Керчь, <...>), ФИО3 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Горького, 2В, кв. 14, г. Керчь, <...>), ФИО4 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; б-р Пионеров, д. 3, кв. 66, г. Керчь, г. Керчь, <...>), ФИО5, ФИО6 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Ш.Г. Сталинграда, 48/1, кв. 88, г. Керчь, <...>), Керченский городской совет Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Кирова, 17, г. Керчь, <...>), ФИО7

об оспаривании бездействия,

при участии: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

19.10.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса – далее АПК РФ) индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, согласно которому просит:

- признать незаконным бездействие Администрации города Керчи Республики Крым, при определении соответствия намерений ИП ФИО1 по размещению нестационарного торгового объекта №320 (с 29.11.2018 - НТО № 318), закрепленного в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, требованиям к размещению нестационарных торговых объектов;

- обязать Администрацию города Керчи Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ИП ФИО1 договор на право размещения НТО №318, закрепленного в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (в редакции решения 103 сессии 1 созыва Керченского городского совета от 29.11.2018 №1502-1/18 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов»).

Заявленные требования предприниматель мотивирует тем, что вопреки нормам действующего законодательства администрация направила в ее адрес ответ исх.№7612/02-13, не содержащий информации о соответствии ее намерений требованиям к размещению НТО, а также необходимости участия ИП ФИО1 в конкурентных процедурах, порядке и сроках его проведения. В то же время предпринимателю не предоставлен аргументированный отказ относительно реализации намерений по размещению НТО.

Протокольным определением от 27.11.2018 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.01.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Определением от 16.04.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Керченский городской совет Республики Крым.

Определением от 27.06.2019 суд приостановил производство по делу №А83-16619/2018 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-12166/2018.

Определением от 01.11.2019 суд возобновил производство по делу А83-16619/2018.

Администрация города Керчи Республики Крым возражала против удовлетворения заявленных требований.

09.12.2019 судом вынесена резолютивная часть решения, которым суд решил заявление удовлетворить; признать незаконным бездействие Администрации г. Керчи Республики Крым при определении соответствия намерений ИП ФИО1 по размещению нестационарного торгового объекта № 320, закрепленного в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденной решением 72 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 30.06.2017 № 1161-1/17, требованиям к размещению нестационарных торговых объектов; обязать администрацию г. Керчи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого аукциона на право заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта № 320, закрепленного в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденной решением 72 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 30.06.2017 № 1161-1/17; взыскать с Администрации города Керчи Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Полный текст решения изготовлен 13.12.2019.

При этом, в решении Арбитражного суда Республики Крым от 16.12.2019 по настоящему делу требование, изложенное в уточненном заявлении осталось судом нерассмотренным, решение по нему не вынесено. А именно, требование обязать Администрацию города Керчи Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ИП ФИО1 договор на право размещения НТО №318, закрепленного в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (в редакции решения 103 сессии 1 созыва Керченского городского совета от 29.11.2018 №1502-1/18 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов»).

Из описательной части решения суда данное требование усматривается, однако в мотивировочной части решения суда какое-либо суждение по данному заявленному требованию отсутствует, что свидетельствует о том, что по указанному требованию решение судом принято не было.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 178 АПК РФ суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если: по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.12.2019 суд назначил судебное заседание для рассмотрения вопроса о принятии дополнительного решения с извещением лиц, участвующих в деле, на 10.01.2020 в 09:45

Стороны в судебное заседание не явились. Ходатайств не заявлено.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на основании паспорта привязки на временное передвижное сооружение в районе кафе-бара «Воn Appetit» по ул. Ленина, д. 28 в г. Керчи (per. № 122, выдан 01.08.2013, действителен до 31.07.2018), осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг общественного питания в нестационарном торговом объекте (далее - НТО).

Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания является одним из видов предпринимательской деятельности ИП ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Место для размещения НТО также закреплено в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденной решением 72 сессии 1 созыва Керченского городского совета от 30.06.2017 №1161-1/17 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов», под № 320.

13.08.2018 вследствие истечения срока действия паспорта привязки на временное сооружение per. № 122, выдан 01.08.2013, действителен до 31.07.2018, предприниматель, руководствуясь п. 3 раздела 4 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402, обратился в администрацию с заявлением о возможности размещения НТО №320, в котором последний просил уведомить его о соответствии своих намерений требованиям к размещению НТО. Согласно оттиску календарного штемпеля, в Администрации города Керчи заявление зарегистрировано 14.08.2018.

Однако, администрация г. Керчи письмом исх. № 7612/02-13 о соответствии намерений предпринимателя требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах, порядке и сроках его проведения ИП ФИО1 не проинформировала, письменный отказ относительно реализации таких намерений не предоставила. Этим же письмом от 16.08.2018 администрация уведомила предпринимателя, что извещение о проведении открытых аукционов на право заключения договора на размещение НТО будет размещено на официальном сайте Администрации города Керчи.

В этой связи ИП ФИО1, полагая, что бездействие Администрации города Керчи, нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в суд с данным заявлением.

Администрация города Керчи Республики Крым возражая против требований ИП ФИО1 указывала в частности, что нормативными правовыми актами не предусмотрена процедура проведения аукциона на право заключения договора на право размещения НТО №320 (с 29.11.2018 НТО №318) летней площадки.

Учитывая доводы Администрации, изложенные в письменном отзыве, представитель индивидуального предпринимателя уточнил первоначальные требования и заявил требование обязать Администрацию города Керчи Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ИП ФИО1 договор на право размещения НТО №318, закрепленного в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (в редакции решения 103 сессии 1 созыва Керченского городского совета от 29.11.2018 №1502-1/18 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов»)

Суд отмечает, что согласно п. 1.5 Постановления Администрации города Керчи Республики Крым от 15.09.2017 №3690/1-п «О внесении изменений в Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденный постановлением администрации города Керчи Республики Крым от 20.12.2016 №4183/1-п «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» (далее - Постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 15.09.2017 №3690/1-п) пункт 2.22 Раздела 2 «Основные требования к размещению нестационарных торговых объектов» изложен в следующей редакции «2.22 Срок действия договора на размещение НТО, заключенный в соответствии с решениями органов местного самоуправления, которые приняты после вступления в силу настоящего Порядка:

- для размещения торговых палаток – не менее трех лет. На меньший срок Договор может заключатся, с учетом следующих особенностей в отношении размещения отдельных видов нестационарных торговых объектов:

- 2.22.3. для размещения летних площадок возле стационарных объектов – с 1 мая по 1 ноября.

В соответствии с п.1.9 Постановления Администрации города Керчи Республики Крым от 15.09.2017 №3690/1-п пункт 4.3. Раздела 4 «Открытый аукцион на право размещения нестационарных торговых объектов» изложен в следующей редакции:

«4.3. Без проведения аукционных процедур места для размещения НТО предоставляются:

- собственникам объектов общественного питания для размещения сезонных кафе (летних площадок), не являющихся объектами благоустройства, на территориях, вплотную прилегающих к зданиям, строениям или сооружениям, в которых располагаются стационарные объекты общественного питания, в местах, установленных схемой размещения НТО.

Из материалов дела усматривается, что 23.05.2019 между ИП ФИО7 и заместителем главы администрации города Керчи был заключен договор №22 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым сроком действия с момента подписания и действовал до 31.10.2019.

На момент вынесения решения по настоящему делу срок действия вышеуказанного договора №22 от 23.05.2019 истек.

Более того суд отмечает, что согласно вышеуказанным нормам места для размещения НТО без проведения аукционных процедур могут предоставляться исключительно собственникам объектов общественного питания. В рассматриваемом случае собственником объекта является ИП ФИО1, а не ИП ФИО7

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие Администрации города Керчи Республики Крым, при определении соответствия намерений ИП ФИО1 по размещению нестационарного торгового объекта №320 (с 29.11.2018 - НТО № 318), закрепленного в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, требованиям к размещению нестационарных торговых объектов и необходимым обязать Администрацию города Керчи Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ИП ФИО1 договор на право размещения НТО №318, закрепленного в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (в редакции решения 103 сессии 1 созыва Керченского городского совета от 29.11.2018 №1502-1/18 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов»).

Заявленные требования с учетом уточнений изложенный в заявлении ИП ФИО1 от 15.04.2019 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 176, 178, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ИП ФИО1 договор на право размещения НТО №318, закрепленного в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (в редакции решения 103 сессии 1 созыва Керченского городского совета от 29.11.2018 №1502-1/18 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов»).

Дополнительное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев