Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А65-8475/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-8475/2019

Дата изготовления мотивированного решения – 10 июня 2019 года.

Дата принятия резолютивной части решения – 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ново-Савиновском районе г. Казани Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН 1021603141075, ИНН 1657035940), к Обществу с ограниченной ответственностью «Клиника восстановительной медицины», г. Казань (ОГРН 1091690008332, ИНН 1657082883), о взыскании задолженности по штрафу за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за июль 2018 года в размере 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ново-Савиновском районе г. Казани Республики Татарстан, г. Казань (далее – заявитель, Управление), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Клиника восстановительной медицины», г. Казань (далее – ответчик, Общество, страхователь), о взыскании задолженности по штрафу за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за июль 2018 года в размере 500 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые извещения.

Определением от 02.04.2019 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Воспользовавшись изложенными выше процессуальными правами, ответчик представил отзыв (вх.№2988 от 19.04.2019).

Заявитель процессуальных ходатайств не заявил.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения дела 27.05.2019 было принято решение путем подписания резолютивной части. Резолютивная часть решения была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сторонам было разъяснено право подачи заявления о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

03.06.2019 в арбитражный суд от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Поскольку заявление о составлении мотивированного решения было подано с соблюдением установленных сроков, оно подлежит удовлетворению судом.

Как следует из заявления и материалов дела, Общество является страхователем согласно п.1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», абз.2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Законом. Такие сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83-п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Общество, обнаружив ошибки в представленных ранее сведениях по форме СЗВ-М за июль 2018 года, представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за данный отчетный период – июль 2018 года.

По результатам проведенной проверки представленной отчетности Управлением было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, о чем был составлен соответствующий акт от 01.10.2018 №013S18180022765.

07.11.2018 Управлением по результатам рассмотрения материалов проверки было вынесено решение №013S19180023695 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, за представление формы СЗВ-М за июль 2018 года с нарушением срока, предусмотренного п.2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей.

Для добровольной уплаты указанного штрафа Обществу направлено требование от 03.12.2018 №013S01180029867 со сроком уплаты до 21.12.2018.

Поскольку Обществом указанная сумма штрафа в добровольном порядке не была уплачена, Управление в установленный срок обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание данного штрафа. Выданный Арбитражным судом Республики Татарстан 07.02.2019 по делу №А65-1647/2019 судебный приказ в связи с возражениями должника определением суда от 22.02.2019 по указанному делу отменен.

В связи с отменой судебного приказа Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. В соответствии с п. 2 данной статьи сведения, предусмотренные п.2 статьи 6 данного закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма данных сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 №41142).

В силу части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных, в том числе, пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом, а также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления указанных сведений.

Обязанность предоставления сведений по форме СЗВ-М считается исполненной при предоставлении страхователем таких сведений в соответствии с утвержденным Распоряжением Правления ПФР от 31.08.2016 №432р форматом данных сведений о застрахованных лицах, при наличии положительного протокола проверки со статусом «Документ принят».

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая. При этом «исходная» - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «дополняющая» - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отменяющая» - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Аналогичные положения предусмотрены в п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 №45549) (далее – Инструкция №766н).

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указывает, что поскольку им была самостоятельно обнаружена ошибка в отчете и 21.09.2018 был представлен дополняющий отчет СЗВ-М за июль 2018 года с указанием всех работников, финансовые санкции к нему не могут быть применены.

Заявителем не оспаривается и материалами дела подтверждается, что сведения за июль 2018 года по форме СВЗ-М тип «исходная» представлены ответчиком своевременно – 01.08.2018 (л.д.9). В последующем, 21.09.2018 ответчиком была предоставлена «дополняющая» форма отчетности за июль 2018 года в связи с дополнением ранее представленных сведений. Принятие управлением дополняющих сведений по форме СЗВ-М подтверждается материалами дела и также не оспаривается заявителем.

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в суд не представлено. В материалах дела отсутствуют доказательства направления Управлением в адрес ответчика уведомлений либо иных писем, в которых бы сообщалось о непредоставлении отчета СЗВ-М либо о выявленных ошибках, либо расхождениях.

Суд при таких обстоятельствах приходит к выводу, что неполнота ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М тип «исходная» за июль 2018 года выявлена ответчиком самостоятельно, до момента обнаружения ошибки заявителем, в связи с чем ответчиком и были поданы в орган Пенсионного фонда РФ дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.). Доказательств иного материалы дела не содержат.

Пунктом 39 Инструкции №766н установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 №306-КГ17-21843, официальная позиция Пенсионного фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Поскольку страхователь, руководствуясь статьей 15 Закона №27-ФЗ, воспользовался своим правом дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах и реализовал его до обнаружения органом Пенсионного фонда ошибок в данных сведениях, суд находит необоснованным применение к страхователю финансовых санкций в связи с исправлением им выявленных ошибок в ранее поданных сведениях.

Данной позиции придерживается и Пенсионный Фонд Российской Федерации, который в своем письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» разъяснил, что в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях по персонифицированному учету и сообщил об этом территориальным органам ПФР, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 по делу №А16-1601/2016, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 по делу №А72-254/2017, от 16.08.2017 по делу №А65-8976/2017, от 05.09.2017 по делу №А65-9070/2017, от 16.01.2018 по делу №А65-19927/2017, от 26.09.2018 по делу №А65-18680/2018.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в связи с чем, необоснованным является решение Управления от 07.11.2018 №013S19180023695 и предъявление последним требования о взыскании штрафных санкций с ответчика за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года.

При указанных обстоятельствах, признавая неправомерным привлечение ответчика к ответственности с учетом п.п.37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в отсутствие доказательств самостоятельного выявления заявителем ошибок в представленных ответчиком сведениях по форме СЗВ-М (исх.), доказательств направления (вручения) ответчику уведомлений об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий и доказательств представления ответчиком уточненных индивидуальных сведений с нарушением указанного пятидневного срока со дня получения таких уведомлений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о взыскании с ответчика заявленной суммы штрафа.

Поскольку в соответствии с положениями пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований для ее распределения в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Л.В. Хамидуллина