Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А05-3357/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3357/2021
г. Архангельск
01 июня 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Единство» (ОГРН <***>; адрес: 164507, <...>)

к контрольному управлению Администрации Северодвинска (адрес: 164501, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 04.02.2021 № ЛК-03/22П,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 16.03.2021), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 25.09.2020).

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В.

Суд установил следующее:

акционерное общество «Единство» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольному управлению Администрации Северодвинска (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 04.02.2021 № ЛК-03/22П об устранении выявленных нарушений.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором с заявлением не согласен, просит в удовлетворении заявленного требования отказать. Представитель Администрации поддержал позицию по отзыву.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Контрольного управления Администрации (далее – Контрольное управление) от 29.01.2021 №ЛК-03/17 Контрольное управление в рамках лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Архангельской области провело внеплановую выездную проверку соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №18 по ул.Южная в г. Северодвинске.

Поводом для проведения этой проверки послужило обращение гражданки, проживающей в указанном многоквартирном доме, содержащее жалобу на ненадлежащее содержание и ремонт общего имущества указанного многоквартирного дома и нарушение прав потребителя жилищно-коммунальных услуг.

В ходе проверки установлено, что температура воздуха в помещении кухни составила +22,4°С (при допустимой от +18°С до +26°С), температура внутренней поверхности наружной стены - +17,2°С; температура воздуха в туалете составила +23,1°С° (при допустимой от +18°С до +26°С), а температура внутренней поверхности наружной стены - +16,4°С; температура воздуха в жилой комнате площадью 13,0 м2 (угловая) составила +21,9°С (в угловых комнатах не ниже +22°С), а температура внутренней поверхности наружной стены - +13,9°С.

Учитывая допустимую погрешность воздушного зонда (ЗВ 150) термометра контактного цифрового ТК-5.06, которая составляет ±0,5°С, температура воздуха в помещениях соответствует требованиям пункта 15 Приложения № 1 к Правилам и таблицы 1 ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях (введен в действие Приказом Госстандарта от 12,07.2012 № 191-ст). Температура наружного воздуха во время проведения замеров составила -13,0°С.

Температурные перепады между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренних поверхностей ограждающих конструкций составляют от +5,2°C до +8,0 °C (при нормативе не более 4,0°C), что свидетельствует о снижении теплозащитных свойств наружных ограждающих конструкций (стен).

По итогам проверки составлен акт от 04.02.2021 №ЛК-03/22А. В акте указано, что названные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), пунктов 4.2.1.1, 4.10.2.1, 4.10.5.1, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), пунктов 3,9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее – Минимальный перечень), таблицы 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012.

Контрольное управление по итогам проверки выдало обществу предписание об устранении выявленных нарушений от 04.02.2021 № ЛК-03/22П, которым обществу предписано в срок до 15.11.2021 обеспечить надлежащие теплозащитные свойства наружных ограждающих конструкций (стен) в помещениях квартиры №108 многоквартирного дома №18 по ул. Южной в г.Северодвинске. В предписании указано на необходимость представить в Контрольное управление в срок до 15.11.2021 отчёт об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

На основании статей 20, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статей 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, статей 129, 130 Закона Архангельской области от 20.09.2005 №84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», пунктов 1, 4, 5 Административного регламента осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденного постановлением Администрации от 24.01.2019 №20-па, суд установил, что в отношении общества проводился лицензионный контроль, проверка проведена в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано заявителю уполномоченным органом, а от его имени – уполномоченным должностным лицом Контрольного управления.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами № 354; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.

Пункт 12 упомянутых Правил устанавливает, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах «д(1)» и «л» пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. В силу подпункта «а» пункта 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещении путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

В силу пункта 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ и пункта 11(1) Правил №491 состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Государственной жилищной инспекцией Архангельской области обществу предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 №029000166, что подтверждается сведениями, содержащимися в реестре лицензий, размещённом на информационном ресурсе «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» (далее – «ГИС ЖКХ») в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что в управлении общества находится многоквартирный дом №18 по ул. Южной в г.Северодвинске.

Таким образом, общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт указанного многоквартирного дома, при осуществлении лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами и обязано руководствоваться действующим законодательством, в том числе Правилами №170 и Минимальным перечнем.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить заданный температурно-влажностный режим внутри здания; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 4.2.1.12 указанных Правил участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

Пунктом 4.2.1.13 Правил №170 предусмотрено, что стены, промерзающие или конденсирующие вследствие повышенной их теплопроводности, необходимо утеплять.

Согласно пункту 4.10.2.1 тех же Правил организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В силу пункта 4.10.5.1 Правил №170 теплоизоляцию ограждающих конструкций жилых зданий следует устраивать в соответствии с действующими нормативными документами.

На основании пункта 4.10.5.2 вышеназванных Правил теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем: устранения неисправностей в ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации; просушки отсыревших участков стен и крыш; утепления участков ограждающих конструкций с недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчету) дополнительным утепляющим слоем, устройством вертикальных скосов в местах сопряжения наружных стен между собой и с чердачными перекрытиями (покрытиями), установки стояков отопления в наружных углах и др.; просушки или замены (в случае целесообразности) отсыревшего утеплителя на более эффективный; восстановления герметизации стыковых соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и отделкой стен; ремонта кровельного покрытия.

Пунктом 3 Минимального перечня к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, отнесены: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств.

В пункте 9 Минимального перечня отражены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, к которым отнесены: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521.

В пункте 35 этого Перечня имеется ссылка на СП 50.13330.2012 (разделы 1, 4 (пункты 4.3, 4.4), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7), 6 (пункт 6.8), 7 (пункт 7.3), 8 (подпункты «а» и «б» пункта 8.1), 9 (пункт 9.1), приложение Г).

В таблице 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012 установлены требования к нормируемому температурному перепаду между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции: такой перепад применительно к наружным стенам жилых зданий и помещений не должен превышать 4°C.

Пунктом 5.1 СП 50.13330.2012 предусмотрено, что теплозащитная оболочка здания должна отвечать следующим требованиям: а) приведённое сопротивление теплопередаче отдельных ограждающих конструкций должно быть не меньше нормируемых значений (поэлементные требования); б) удельная теплозащитная характеристика здания должна быть не больше нормируемого значения (комплексное требование); в) температура на внутренних поверхностях ограждающих конструкций должна быть не ниже минимально допустимых значений (санитарно-гигиеническое требование).

Требования тепловой защиты здания будут выполнены при одновременном выполнении приведенных условий.

Между тем, из акта проверки следует, что обществом вышеприведённые требования пунктов 10, 11 Правил № 491, пунктов 4.2.1.1, 4.10.2.1, 4.10.5.1, 4.10.5.2 раздела IV Правил №170, пунктов 3, 9 Минимального перечня, пункта 5.2 СП 50.13330.2012 не соблюдены, поскольку в помещениях квартиры №108 дома №18 по Южной в г. Северодвинске снижены теплотехнические свойства наружных ограждающих конструкций (стен). Температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции составил +5,2 °C до +8,0 °C при нормативе не более 4,0 °C.

Нарушение тепловой защиты зданий, а именно перепад между температурой внутреннего воздуха, свидетельствует о нарушении тепловой защиты внешних стен дома, что может являться причиной образования протечек, повышенной влажности и пониженной температуры, промерзания.

Довод общества об отсутствии у него обязанности обеспечивать соблюдение требований таблицы 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012 суд признает несостоятельной, поскольку их соблюдение обеспечивает выполнение требований Закона №384-ФЗ, исполнение которого в силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ возложено на общество.

Ссылка заявителя о нарушении ответчиком положений раздела 6 Методы контроля ГОСТ 30494-2011 при осуществлении замеров, не принимаются судом, как не соответствующие имеющимся в материалах дела доказательствам. Температурный режим проверялся не по всему зданию, а только в одном жилом помещении.

Согласно пункту 6.3 раздела 6 «Методы контроля» ГОСТ 30494-2011 измерение температуры, влажности и скорости движения воздуха следует проводить в местах определяемых таблицей 7.

Для многоквартирных домов определено, что если квартира располагается на первом или последнем этаже многоэтажного дома, то замеры обязательно должны проводиться как минимум в двух помещениях. Это касается однокомнатных и многокомнатных квартир. При этом минимальная площадь каждого помещения должна составлять 5 м2.

Квартира №108 многоквартирного дома №18 по ул. Южной в г. Северодвинске расположена на 8 этаже девятиэтажного дома, поэтому замеры проведены в помещениях указанных заявителем.

Кроме того, это правило касается замера температуры внутреннего воздуха, а не ограждающих конструкций. Параметры внутреннего воздуха не являлись предметом проверки. Гражданка не жаловалась на низкую температуру и такое нарушение не вменено управляющей организации.

Правило для измерения температуры ограждающих конструкций указано в пункте 6.4 ГОСТ 30494-2011, согласно которому температуру внутренней поверхности стен, перегородок, пола, потолка следует измерять в центре соответствующей поверхности.

Для наружных стен со световыми проемами и отопительными приборами температуру на внутренней поверхности следует измерять в центрах участков, образованных линиями, продолжающими грани откосов светового проема, а также в центре остекления и отопительного прибора. Данные условия выполнены при замере температуры стены.

Инструментальные замеры температуры воздуха и поверхности внутренней поверхности стен произведены термометром контактным цифровым ТК-5.06 и зондами ЗПВ 150 и ЗВ 150 (зав. № 1471089), свидетельство о поверке № 11-1499-06 от 14.08.2020, действительно до 13.08.2021).

Довод Общества о том, что документ о поверке не содержит сведений о поверке зондов судом не принимается, поскольку из представленных Контрольным управлением документов следует, что зонд является частью термометра контактного цифрового ТК-5.06, а потому свидетельство о поверке термометра распространяется на все его части, включая зонды.

При сравнении с нормативными показателями принято среднее значение измеренных величин, как и предусматривает «ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

Учитывая, что каких-либо норм и правил на проверки исполнения обязанности по содержанию общего имущества не существует, при проверке учитываются все факты, указывающие на состояние общего имущества, в том числе визуальные, письменные и устные, содержащиеся в жалобах жильцов.

Доводы заявителя о несостоятельности ссылки на Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку необеспечение нормативных теплотехнических свойств ограждающих конструкций трактуется именно с точки зрения нарушения указанных нормативных правовых актов, что подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу №А13-16637/2017, подтвержденного определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2020 по делу №307-ЭС19-27380.

Довод общества о том, что переоборудование системы отопления путем демонтажа радиатора в ванной является причиной снижения теплотехнических свойств всей стены, материалами дела не подтверждается.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписания об устранении выявленных нарушений от 04.02.2021 № ЛК-03/22П, принятого Контрольным управлением Администрации Северодвинска в отношении Акционерного общества «Единство».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Н.Ю. Панфилова