Решение от 20 мая 2018 г. по делу № А05-1046/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1046/2018
г. Архангельск
21 мая 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 21 мая 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г. 

при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 109507, Москва, Москва, ул.Ферганская, дом 25; Россия, 184230, г.Полярные Зори, Мурманская область)

к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022900545183; место нахождения: Россия, 163069, <...>)

о признании незаконным отказа в утверждении нормативов,

при участии в  судебном заседании представителей сторон

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 26.12.2017

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 10.01.2018

установил:

Акционерное общество "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (далее – Общество, Кольская АЭС) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным отказа Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – ответчик, Управление) в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, изложенный в письме от 05.12.2017 N2 2200 и  обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя в  судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество представило в Управление заявление                      от 29.09.2017 №9/Ф05-80/8504 об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект – губа Молочная    Имандровского водохранилища  по выпуску №2 с географическими координатами 67°27'48,75" с.ш. и 32°28'36,09", приложив к ним документы, необходимые для утверждения НДС.

05.12.2017 заместителем руководителя Двинско-Печорского БВУ - начальником Отдела водных ресурсов по Мурманской области по результатам рассмотрения заявления вынесен  мотивированный отказ №2200 в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС).

Отказ мотивирован несоответствием проекта НДС Кольской АЭС пунктам 14 и 14.1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 (далее – Методика), а также указано,  что в  перечне сбрасываемых веществ присутствует АПАВ, как группа СПАВ без указания конкретного вещества для которого установлен ПДК.

Общество,  полагает, что Отказ Двинско-Печорского БВУ является незаконным, поскольку не основан на требованиях Методики; нарушает права и законные интересы Кольской АЭС в сфере экономической деятельности и препятствует  осуществлять права и обязанности, установленные законодательством об охране окружающей среды; а также влечёт риск привлечения АО «Концерн Росэнергоатом», как хозяйствующего субъекта и юридического лица, к административной ответственности за несоблюдение законодательства об охране окружающей среды в части утверждения и исполнения НДС, в том числе в виде приостановления деятельности.

Исследовав представленные доказательства, а также заслушав представителей заявителя и ответчика, суд пришел к выводу об отсутствии у Управления законных оснований для отказа в согласовании, представленных предприятием НДС.


В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под "нормативами допустимых сбросов" (НДС) понимаются нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона об охране окружающей среды нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 19 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 2 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В силу части 3 статьи 35 ВК РФ утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 ВК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 60  ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в частности, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод,                 не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Для утверждения нормативов допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты природопользователь представляет в согласующие органы свои предложения, которые должны соответствовать нормативам допустимого воздействия, установленными к ним положениями действующего законодательства.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 "О порядке утверждения нормативов допустимых воздействий на водные объекты" Министерству природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору поручено до 01.07.2007 утвердить методические указания по разработке нормативов допустимых воздействий на водные объекты.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 № 333 (зарегистрирован в Минюсте России 21.02.2008, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 22 от 02.06.2008) была утверждена методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей. Указанный Приказ МПР РФ вступил в силу 13.06.2008.

С учетом изложенного, предложения, которые представляет природопользователь для решения вопроса об утверждении нормативов, должны быть подготовлены в соответствии с указанной Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333.

В соответствии с пунктом 12 Методики величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей (приложения 1, 2). Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией. Если фактический сброс действующей организации-водопользователя меньше расчетного НДС, то в качестве НДС принимается фактический сброс (за исключением показателей, значения которых возрастают после биологической очистки (например, нитриты и нитраты). При этом фактическое содержание загрязняющих веществ в сточных, в том числе дренажных водах определяется как максимальное значение концентрации за последний календарный год безаварийной работы предприятия.


В соответствии с пунктом 14 Методики разработки нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333, НДС разрабатываются на пять лет. Пересмотр и уточнение НДС осуществляются до истечения срока их действия в следующих случаях: при изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.); при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод, параметров сброса; при утверждении в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

         В рассматриваемом случае срок действия ранее действовавших нормативов истек. Методика и Административный регламент предоставления государственной услуги не наделяют уполномоченное должностное лицо территориального органа  ФИО3 полномочием оценивать необходимость пересмотра норм водоотведения, а также наличием разницы между фактическими показателями объемов сброса сточных вод  и утвержденным сбросом, объем которого в свою очередь, установлен решением о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод, зарегистрированном в государственном водном реестре от 01.07.2016 №51-02.02.00.003-Х- РСВХ-С-2016-01493/00.

Таким образом, вывод Двинско-Печорского БВУ о несоответствии представленного Кольской АЭС проекта НДС п. 14 Методики в связи с наличием разницы между фактическим показателем сброса сточных вод в 2016 году (561,034 тыс. куб.м/год) и предложенным к утверждению (1349,68 тыс. куб. м/год) не основан на Методике и не может являться законным основанием для отказа в утверждении НДС.

Кроме того, ответчик по результатам рассмотрения жалобы общества, в письме от 18.04.2018№471/4 признал доводы жалобы обоснованными и указал на отсутствие  несоответствия представленного на утверждение проекта НДС пункту 14 Методики.

В пункте 2  оспариваемого отказа Двинско-Печорское БВУ указывает на то, что проект НДС Кольской АЭС не соответствует п. 14.1 Методики, поскольку в проекте                                      не представлены данные о пятилетнем периоде наблюдений по выпуску № 2 по таким показателям как КПАВ (октадециламин, натрий, гидразингидрат (в проекте НДС представлены сведения об этих веществах только за период 2014-2016 г.г.).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, выпуск № 2 сточных вод Кольской АЭС изменен в 2014 году в целях сокращения негативного воздействия на окружающую среду путём перевода промывочных и дренажных вод химводочистки ранее существовавшего выпуска № 3 и дебалансной воды турбинного цеха выпуска № 4 на выпуск № 2.

Следовательно, изменённый выпуск № 2 (с новой схемой сточных вод, новыми параметрами сброса и новыми объёмами сточных вод) с 2014 года не может иметь пятилетнего периода наблюдений.

При рассмотрении проекта НДС Двинско-Печорскому БВУ было известно о вышеуказанных обстоятельствах, поскольку 20.06.2014 (после модернизации схемы выпусков) данный уполномоченный орган сам утвердил для Кольской АЭС НДС на выпуск № 2 со сроком действия до 01.07.2016.

В силу п. 14 Методики при установлении НДС с учетом разбавления (как раз для случая Кольской АЭС) НДС утверждаются на три года, а не на пять лет как в обычном случае, что свидетельствует о невозможности получения данных за пятилетний период.


В силу статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1). Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4).

 В силу статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1). Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4).

Кольская АЭС, как хозяйствующий субъект, не может быть лишена возможности исполнить обязанность по разработке и утверждению НДС по причине отсутствия в Методике чёткой регламентации порядка утверждения НДС в случаях невозможности сбора данных по пятилетнему периоду наблюдений. В противном случае будет иметь место заведомая невозможность исполнить требования установленные законом.

В подтверждение данного вывода п. 12 Методики вполне позволяет не учитывать пятилетний период наблюдений и указывает, что в качестве НДС допустимо принимать фактический сброс по максимальному значению концентрации за последний календарный год безаварийной работы предприятия.

Ответчик по результатам рассмотрения жалобы общества, в письме от 18.04.2018 №471/4 признал доводы жалобы обоснованными и указал на то, что измененный выпуск №2 (с новой схемой сточных вод, новым перечнем нормируемых показателей и новыми параметрами сброса с 2014 года не может иметь данных о фактическом сбросе веществ за пятилетний период на дату подачи заявления об утверждении НДС.

В пункте 3 оспариваемого  отказа в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты ответчик Двинско-Печорского БВУ указывает, что в представленных материалах в Приложении к приказу об утверждении НДС в перечне сбрасываемых веществ присутствует АПАВ, как группа СПАВ без указания конкретного вещества для которого установлен ПДК. При нормировании сбросов следует указывать группу СПАВ (анионные,   катионные,   неионогенные)   и   конкретное   вещество,   для которого установлен ПДК.

Кольская АЭС считает незаконным вывод Двинско-Печорского БВУ о несоответствии проекта НДС по вышеуказанному основанию, поскольку Методика таких требований не содержит. Проект нормативов согласован с соответствующими органами.


Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" (зарегистрировано в Минюсте России 13 января 2017 г.                       № 45203) (далее - приказ Минсельхоза) утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

При этом  приказом Минсельхоза №552 от 13.12.2016 не установлена  ПДК для АПАВ.

В протоколе от 27.03.2018 №05-16/59-пр межведомственного совещания по вопросам, возникающим при нормировании конкретных веществ групп синтетических поверхностно-активных веществ указано, что методики выполнения измерений массовых концентраций веществ групп СПАВ в природных и сточных водах позволяют определить только суммарное содержание отдельных групп веществ АСПАВ, КСПАВ, НСПАВ, что не дает возможности выявить конкретное вещество из групп СПАВ, присутствующие в сточных водах или водных объектах.

Следовательно, при нормировании сбросов не представляется возможным указывать конкретное вещество для группы АПАВ. В таких случаях указывают ПДК не для конкретного вещества, а для группы веществ АПАВ.

Кроме того, суд учитывает согласование нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект – губа Молочная    Имандровского водохранилища  по выпуску №2, в том числе ПДК для АПАВ ( 0,107 мг/куб.дм.) : Департаментом Росгидромета по Северо-Западному округу (т.д.3,л.д.34),  Управлением Федеральной  службы по  надзору в  сфере природопользования по Мурманской области (т.д.3,л.д.35-36),  Федеральным агентством по рыболовству (т.д.3,л.д.39-40), с  Межрегиональным управлением №118 Федерального медико-биологического агентства России (т.д.3, л.д.43-45).

Таким образом, отказ компетентного государственного органа  не отвечает принципу полноты изложения, ясности и прозрачности правового регулирования, при реализации которого заявитель должен однозначно понимать основания отказа с тем, чтобы полностью устранить все выявленные нарушения и при повторном обращении за согласованием (утверждением) документа (проекта НДС) избежать повторного отказа.

В пункте 3 оспариваемого отказа, Двинско-Печорское БВ не отразило конкретных нарушений Методики разработки НДС. Не обосновало со ссылками на нормативно-правовые акты, устанавливающие обязанность указывать конкретное вещество для группы АПАВ.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным  отказ Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (в лице Отдела водных ресурсов по Мурманской области) в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, изложенный в письме от 05.12.2017 №2200.

Взыскать с Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" 3000 руб. государственной пошлины.


Обязать Двинско-Печорское бассейновое  водное управление Федерального агентства водных ресурсов (в лице Отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печерского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов)  в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов  акционерного общества «Концерн Росэнергоатом» в лице филиала «Кольская атомная станция» путем  совершения действий по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект-губа Молочная Имандровского водохранилища (выпуск №2) в соответствии с действующим законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.Г. Ипаев