Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А56-43353/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43353/2019
22 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Здобниковой Ю.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Территориальный отдел в Петушинском и Собинском районах

заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Агроторг"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол от 29.03.2019 №75/01-19)

при участии:

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области Территориальный отдел в Петушинском и Собинском районах (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон. Оснований для отложения судебного разбирательства по делу не имеется.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 04.02.2019 по 01.03.2019 специалистами территориального отдела Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью проверки исполнения предписания №74/01П-7 от 23.11.2018 об устранении ранее выявленных нарушений обязательных требований технических регламентов.

В ходе проверки в магазинах «Пятерочка» (ООО «Агроторг»), расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>, выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880), Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №881), Технического регламента Евразийского экономического Союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016г. №192), а именно:

- в торговом зале магазина «Пятерочка», расположенном по адресу: <...> к реализации были допущены продукты питания с истекшим сроком годности;

- в торговых залах магазинов «Пятерочка», расположенных по адресам: <...>; <...> к реализации были допущены продукты питания без маркировки о производителе, месте нахождения, пищевой ценности, условиях хранения, дате изготовления, сроке годности, составе, едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- в торговых залах магазинов «Пятерочка», расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> к реализации допущена рыбная продукция с недостоверной информацией, заявленной на этикетке в части содержания массовой доли глазури.

Таким образом, установлено, что Обществом не выполнено ранее выданное предписание Управления №74/01П-7 от 23.11.2018.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 22.11.2018 №74П-7.

По результатам административного расследования Управлением в отношении Общества составлен протокол от 29.03.2019 № 78/01-19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом указанного нарушения определены изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр). Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон №184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушений.

В силу части 2 статьи 36 Закона №184-ФЗ, в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (статья 7 ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 4 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее –Регламент).

В силу пункта 70 Регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

Из анализа положений пункта 70 Регламента следует, что предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. То есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Как следует из материалов дела, Управление выдало предписание №74/01П-7 от 23.11.2018г, которым обязало Общество при реализации пищевой продукции соблюдать сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем; не допускать к реализации продукты питания с истекшим сроком годности; при хранении пищевой продукции соблюдать условия хранения продукции, установленные ее изготовителем; к реализации допускать продукты питания при наличии на маркировке наименования пищевой продукции, состава, даты изготовления, срока годности, условиях хранения, наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции, показателей пищевой ценности, единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза; обеспечить наличие товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции, в том числе продовольственного (пищевого) сырья, находящегося в обращении; к реализации допускать рыбную продукцию с достоверной информацией, заявленной на этикетке в части содержания массовой доли глазури; снять с реализации продукцию, не соответствующую требования Технических Регламентов Таможенного Союза по результатам проведенных лабораторных исследований.

Данное предписание содержит указание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и возлагает на лицо, которому оно выдано, обязанность соблюдать требования законодательства, установленные Техническими регламентами Таможенного союза.

В ходе проверки исполнения предписания выявлено, что требования указанных Технических регламентов Обществом не соблюдаются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Обществу исполнить требования Закона №184-ФЗ, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/211, ТР ЕАЭС 040/2016 в материалах дела не имеется. Следовательно, вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

При назначении административного наказания суд считает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и привлечь Общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.12.1998, адрес: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 90/92) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

р/с 40101810800000010002

Отделение Владимир г. Владимир

ИНН <***>

КПП 332701001

ОКТМО 17646101

БИК 041708001

КБК 14111607000016000140

УФК по Владимирской области (Управление Роспотребнадзора по Владимирской области)

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.