Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А74-600/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-600/2024
6 марта 2024 года
г. Абакан



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению культуры «Центр досуга поселка Аскиз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 ГПД.


В судебном заседании стороны отсутствовали.


Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры «Центр досуга поселка Аскиз» (далее – страхователь, учреждение) о взыскании 3500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 ГПД (обращение от 15.08.2023 №101-23-003-1048-0400, решение №014S119230002643 от 04.10.2023; обращение от 07.09.2023 №101-23-003-4372-2452, решение №014S119230002709 от 25.10.2023; обращение от 07.09.2023 №101-23-003-4372-8454, решение №014S19230002708 от 25.10.2023).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, являются надлежащим образом извещёнными о времени и месте заседания суда, в том числе публично, путём размещения информации в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 123, 156, части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей фонда, учреждения.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное учреждение культуры «Центр досуга поселка Аскиз» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.10.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия. Учреждение состоит на учёте в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014005017919).

15.08.2023 (обращение от 15.08.2023 №101-23-003-1048-0400) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности с кадровыми мероприятиями, «Начало договора ГПХ» (или «Окончание договора ГПХ»), содержащиеся в подразделе 1.1 форме ЕФС-1 ГПД на 1 кадровое мероприятие в отношении: ФИО2 (Окончание договора ГПХ 11.08.2023).

04.09.2023 уполномоченным специалистом фонда составлен акт №014S18230002226 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ). Копия акта направлена страхователю почтовым отправлением 07.09.2023.

04.10.2023 начальником управления фонда в отсутствие уполномоченного представителя страхователя рассмотрен акт от 04.09.2023 и вынесено решение №014S119230002643 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений трудовой (иной) деятельности с кадровыми мероприятиями «Окончание договора ГПХ», содержащиеся в подразделе 1.1 форме ЕФС-1 в виде штрафа в размере 500 руб. Копия решения направлена страхователю посредством почтовой связи 06.10.2023.

30.10.2023 фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01230002773 в котором учреждению предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 17.11.2023.

Копия требований направлены страхователю посредством почтовой связи 02.11.2023.

07.09.2023 (обращение от 07.09.2023 №101-23-003-4372-2452) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности с кадровыми мероприятиями, «Начало договора ГПХ» (или «Окончание договора ГПХ»), содержащиеся в подразделе 1.1 форме ЕФС-1 ГПД на 3 кадровых мероприятий в отношении: ФИО2, ФИО3, ФИО4 (Окончание договора ГПХ 31.08.2023).

21.09.2023 уполномоченным специалистом фонда составлен акт №014S18230002339 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ). Копия акта направлена страхователю почтовым отправлением 22.09.2023.

25.10.2023 начальником управления фонда в отсутствие уполномоченного представителя страхователя рассмотрен акт от 21.09.2023 и вынесено решение №014S119230002709 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений трудовой (иной) деятельности с кадровыми мероприятиями «Окончание договора ГПХ», содержащиеся в подразделе 1.1 форме ЕФС-1 в виде штрафа в размере 1 500 руб. Копия решения направлена страхователю посредством почтовой связи 30.10.2023.

23.11.2023 фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01230002844 в котором учреждению предложено уплатить штраф в размере 1 500 руб. в срок до 12.12.2023.

Копия требований направлены страхователю посредством почтовой связи 28.11.2023.

07.09.2023 (обращение от 07.09.2023 №101-23-003-4372-8454) по электронным каналам связи страхователем направлены в фонд сведения о трудовой (иной) деятельности с кадровыми мероприятиями, «Начало договора ГПХ» (или «Окончание договора ГПХ»), содержащиеся в подразделе 1.1 форме ЕФС-1 ГПД на 3 кадровых мероприятий в отношении: ФИО2, ФИО4, ФИО3 (Начало договора ГПХ 01.09.2023).

21.09.2023 уполномоченным специалистом фонда составлен акт №014S18230002337 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ). Копия акта направлена страхователю почтовым отправлением 22.09.2023.

25.10.2023 начальником управления фонда в отсутствие уполномоченного представителя страхователя рассмотрен акт от 21.09.2023 и вынесено решение №014S119230002708 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений трудовой (иной) деятельности с кадровыми мероприятиями «Окончание договора ГПХ», содержащиеся в подразделе 1.1 форме ЕФС-1 в виде штрафа в размере 1 500 руб. Копия решения направлена страхователю посредством почтовой связи 30.10.2023.

23.11.2023 фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного законодательства №014S01230002845 в котором учреждению предложено уплатить штраф в размере 1 500 руб. в срок до 12.12.2023.

Копия требований направлены страхователю посредством почтовой связи 02.11.2023.

В связи с неисполнением учреждением названных требований в добровольном порядке фонд обратился в суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ), статьи 1 Закона №27-ФЗ администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 5 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» администрация является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.4 Порядка подраздел 1.1 подраздела 1 заполняется и представляется страхователями в территориальный орган Фонда на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе), с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами, в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе перевод на другую постоянную работу, установление второй и последующей профессии или иной квалификации, отмена ранее произведенных мероприятий и другие), а также в случае подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о представлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 представляется страхователями в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка).

В частности, в графе 3 таблицы подраздела 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 указываются сведения о начале договора ГПХ и об окончании договора ГПХ (пункт 4.4 Порядка).

В случае представления страхователем в составе одной формы ЕФС-1 с нарушением законодательно установленного срока нескольких подразделов 1.1 (по нескольким застрахованным лицам), в которых по каждому застрахованному лицу одновременно содержатся сведения с кадровыми мероприятиями «Начало договора ГПХ» и «Окончание договора ГПХ», то сумма финансовых санкций определяется исходя из количества кадровых мероприятий, по которым сведения представлены с нарушением срока.

Как следует из материалов дела, учреждением сведения о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 ГПД представлены с нарушением установленного срока. Сведения, представленные с нарушением установленного срок, представлены в отношении следующих застрахованных лиц: ФИО2 с отражением кадрового мероприятия «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 11.08.2023, срок представления сведений - не позднее 14.08.2023; ФИО2, ФИО3, ФИО4 с отражением кадрового мероприятия «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 31.08.2023, срок представления сведений - не позднее 01.09.2023; ФИО2, ФИО3, ФИО4 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.09.2023, срок представления сведений - не позднее 04.09.2023.

Таким образом, факт нарушения администрацией срока представления формы ЕФС-1 ГПД по 7 застрахованным лицам подтверждается материалами дела.

Пунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Произведенный фондом расчет размера финансовой санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения учреждения к ответственности, установленная статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фондом соблюдена.

При указанных обстоятельствах, фондом обоснованно принято решение о привлечении страхователя к ответственности.

Вместе с тем суд усматривает необходимость индивидуализации наказания с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в том числе, иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. В силу пункта 4 указанной статьи обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются налоговым органом или судом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П и в определении от 14.12.2000 №244-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что страхователь является казенным учреждением, осуществляющим социально-значимые виды деятельности, действия страхователя не повлекли негативных последствий для бюджета фонда, права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены.

Учитывая указанные выше обстоятельства, арбитражный суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на учреждение штрафа, и посчитал возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, до 350 руб.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., фондом при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований: на заявителя – в сумме 1800 руб., на учреждение – в сумме 200 руб. С заявителя государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку фонд освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Центр досуга поселка Аскиз», зарегистрированного в качестве юридического лица 12.10.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 350 (триста пятьдесят) руб. финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 ГПД (обращение от 15.08.2023 №101-23-003-1048-0400, решение №014S119230002643 от 04.10.2023; обращение от 07.09.2023 №101-23-003-4372-2452, решение №014S119230002709 от 25.10.2023; обращение от 07.09.2023 №101-23-003-4372-8454, решение №014S19230002708 от 25.10.2023).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с Муниципального казенного учреждения культуры «Центр досуга поселка Аскиз», зарегистрировано в качестве юридического лица 12.10.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета 200 (двести) руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева