Решение от 9 января 2023 г. по делу № А04-8958/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8958/2022
г. Благовещенск
09 января 2023 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Электроблагмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 7000 рублей,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее по тексту- заявитель, пенсионный фонд) с требованиями о взыскании общества с ограниченной ответственностью «Электроблагмонтаж» финансовых санкций в размере 7 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за январь, апрель 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь-декабрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

Определением суда от 10.11.2022 заявление ОПФР по Амурской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменного отзыва, дополнительных документов не представил.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 29.12.2022.

30.12.2022 от государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Электроблагмонтаж» сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь, апрель 2019 года, в отношении 1 застрахованного лица в каждом из месяцев представлены в территориальный орган ПФР с нарушением установленного срока, а именно: 18.02.2019 и 21.05.2019 - что подтверждается извещениями о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи, содержащими дату и время поступления документов в территориальный орган ПФР.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за период с января по декабрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица в каждом случае представлены в территориальный орган ПФР) с нарушением установленного срока, а именно: 26.01.2022 г., - что подтверждается извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи, содержащим дату и время поступления документов в территориальный орган ПФР.

Факты установленных нарушений нашли свое отражение в актах от 16.09.2019 г. № 038S18190001265, № 038S18190002667, от 26.04.2022 г. № 038S18220003232, № 038S182200033-43.

Заместителем начальника УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонного) и заместителем управляющего ОПФР по Амурской области вынесены решения от 18.10.2019 г. № 038S19190003632, 038S19190003631, от 15.06.2022 № 038S19220004897, № 038S19220004899, № 038S19220004900, № 038S19220004903, № 038S19220004904, № 038S19220004906, № 038S19220004908, № 038S19220004910-14 о привлечении ООО «Электроблагмонтаж» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27- ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в сумме 7 000 руб. 00 коп.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 18.11.2019 г. № 038S01190003476, 038S01190003475, от 19.07.2022 № 038S0220004819-30 об уплате финансовых санкций в сроки до 17.12.2019, 16.08.2022, однако денежные средства в сроки, установленные для добровольной уплаты, не поступили.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций обществом не были удовлетворены, ОПФР по Амурской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО «Электроблагмонтаж» сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь, апрель 2019 года, в отношении 1 застрахованного лица в каждом из месяцев представлены в территориальный орган ПФР с нарушением установленного срока, а именно: 18.02.2019 и 21.05.2019 - что подтверждается извещениями о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи, содержащими дату и время поступления документов в территориальный орган ПФР.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М).

Процессуальных нарушений управлением не допущено.

О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд приходит к выводу о правомерности привлечения к ответственности ответчика в размере взыскиваемой суммы финансовой санкции – 1 000 рублей.

Рассматривая требование о взыскании штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за период с января по декабрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, страхователем сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за период с января по декабрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица представлены в территориальный орган ПФР) с нарушением установленного срока, а именно: 26.01.2022 г., - что подтверждается извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи, содержащим дату и время поступления документов в территориальный орган ПФР.

Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (действовавшего на дату вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н).

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом соответствующее уведомление в адрес ответчика не направлялось.

Пенсионным фондом установив, что обществом представленные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за период с января по декабрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, пришел к выводу о представлении данных сведений с нарушением установленного срока.

Вместе с тем проверяющим органом не учтено, что самостоятельное выявление обществом ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую общество откорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что уведомление об устранении ошибок в сведениях по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2021 года ответчику не направлялось, общество, самостоятельно установив ошибку в представленных сведения устранило ее путем подачи сведений СЗВМ (дополняющая) за данный период.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда.

Срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в связи с чем у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.

Положения Инструкции № 211н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ. Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального(персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, следовательно, является иным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере порядка ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета. Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, могут конкретизировать нормы такого закона, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить закону. Такие акты, по общему правилу являются средством реализации законодательных норм.

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкции № 211н не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Материалами дела подтверждается, что решениями от 15.06.2022 № 038S19220004897, № 038S19220004899, № 038S19220004900, № 038S19220004903, № 038S19220004904, № 038S19220004906, № 038S19220004908, № 038S19220004910-14, пенсионным фондом общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

При этом дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц представлены обществом самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следовательно, заявителем решения о привлечении к ответственности ООО «ЭБМ» от 15.06.2022 № 038S19220004897, № 038S19220004899, № 038S19220004900, № 038S19220004903, № 038S19220004904, № 038S19220004906, № 038S19220004908, № 038S19220004910-14 вынесены при отсутствии оснований.

На основании, изложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 6 000 рублей следует отказать.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания финансовой санкции в размере 1 000 рублей в соответствии с решениями от 18.10.2019 № 038S19190003632 и № 038S19190003631. В остальной части требований следует отказать.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ). На основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ государственную пошлину в сумме 286 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

на основании Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н, руководствуясь статьями 110, 117, 167-171, 212, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Электроблагмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовую санкцию в сумме 1 000 руб. по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь и апрель 2019 года в отношении 1 застрахованного лица в соответствии с решениями от 18.10.2019 № 038S19190003632 и № 038S19190003631.

Банковские реквизиты для перечисления: Получатель: УФК по Амурской области (ОПФР по Амурской области л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 280101001, расчетный счет: <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК: 011012100, корреспондентский счет: 40102810245370000015, ОКТМО 10701000, код бюджетной классификации: 392 1 16 10124010200140 - Финансовые санкции за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Электроблагмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 286 руб.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


Судья В.С. Воробьёва