Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А46-3830/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-3830/2022
14 июня 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной (до объявления перерыва в судебном заседании), секретарём судебного заседания ФИО1 (после возобновления судебного заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 2 – 8 июня 2022 года, дело по заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644099, <...>) к администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 646792, <...>) о взыскании 11 500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 01.10.2021 сроком действия 1 год),

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее также – заявитель, ОПФР по Омской области, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Омской области к администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее также – заинтересованное лицо, администрация Калининского сельского поселения, страхователь) с заявлением о взыскании 11 500 р. штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), выразившихся в непредставлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. в установленный п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 г., ноябрь 2020 г. – в срок, предусмотренный п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

В судебном заседании требования страховщиком поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Страхователем, извещённым согласно ч.ч. 1, 2, 4, 6 ст. 121, ч.ч. 1, 3, 5 ст. 122, ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена, отзыв вопреки ч. 1 ст. 131 АПК РФ не представлен, вследствие чего судебное разбирательство проведено в отсутствие заинтересованного лица (ч.ч. 1, 3 ст. 156, ч. 2 ст. 215 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией Калининского сельского поселения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по типу «исходная» представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М: 13.12.2019 за ноябрь 2019 г. в отношении 5 застрахованных лиц, 15.12.2020 за ноябрь 2020 г. в отношении 5 застрахованных лиц, по форме СЗВ-СТАЖ – 11.03.2021 за 2020 г. в отношении 7 застрахованных лиц.

По типу «дополняющая» страхователем поданы сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М: 18.12.2019 за ноябрь 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица, 30.12.2020 за ноябрь 2020 г. в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. – 28.04.2021 в отношении 1 застрахованного лица, 06.05.2021 в отношении 20 застрахованных лиц, сведения о каких не были раскрыты за эти периоды ранее.

Это обусловило составление государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области 16.01.2020 акта № 065S182100000261, 15.01.2021 акта № 065S1821000351, 06.07.2021 акта № 065S18210011236, 08.07.2021 акта № 065S18210011495 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного страхования, по результатам рассмотрения которых 21.02.2021, 24.02.2021, 11.08.2021, 13.08.2021 приняты решения № 065S192100001059, № 065S19210001950, № 065S19210012675, № 065S19210012951.

Этими решениями поведение заинтересованного лица, состоящее в представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за ноябрь 2019 г., ноябрь 2020 г. за сроком, определённым п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая» за 2020 г. за сроком, установленным п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, квалифицировано как правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за что оно привлечено к ответственности в виде штрафов в размере 500 р. (ноябрь 2019 г.), 500 р. (ноябрь 2020 г.), 10 500 р. (2020 г.).

Требованиями № 065S012100002520 от 19.03.2020 в срок до 07.04.2020, № 065S012100002260 от 19.03.2021 в срок до 06.04.2021, № 065S01210009966 от 06.09.2021 в срок до 24.09.2021, № 065S01210010136 от 07.09.2021 в срок до 27.09.2021 заинтересованному лицу предложено добровольно уплатить штрафы, назначенные названными выше решениями.

В связи с неисполнением указанных требований добровольно 11.03.2022 в Арбитражный суд Омской области страховщиком подано настоящее заявление.

Суд удовлетворяет требования ОПФР по Омской области частично, основываясь на следующем.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее также – Закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В силу ст.ст. 5, 6 Закона № 167-ФЗ страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

П. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ за заинтересованным лицом закреплена обязанность представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п. 2.3 ст. 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь, каким является заинтересованное лицо (абз. третий ст. 1 Закона № 27-ФЗ), ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных и п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Как видно из п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, администрация Калинского сельского поселения обременено обязанностью по представлению сведений, обозначенных в этой норме, ежемесячно не позднее 15-го числа, следующего за отчётным месяцем, то есть за ноябрь 2019 г. – не позднее 15.12.2019, за ноябрь 2020 г. – не позднее 16.11.2021, а из ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, что ответственность, предусмотренная этой нормой, может быть применена либо при представлении рассматриваемых сведений в нарушение установленного для этого срока или при представлении таковых неполными и (или) недостоверными.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом поданы за ноябрь 2019 г. 13.12.2019 сведения в отношении 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная), за ноябрь 2020 г. 15.12.2020– сведения в отношении 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная), позже – 18.12.2019 и 30.12.2020 соответственно обозначенным отчётным периодам сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) о еще 1 застрахованном лице, сведения о котором не содержались в представленных первоначально.

Таким образом, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 г., ноябрь 2020 г. по типу «исходная» поданы страховщиком своевременно, представление за предусмотренным п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сроком сведений, исправляющих поданные своевременно ранее, не образует состава правонарушения, наказуемого в силу ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Эти разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации позволяют прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в сведениях, предоставленных в установленный срок.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, не может изменить приведённого выше судебного толкования ст. 15, ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, нашедшего подтверждение, в том числе в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017.

В этой связи первоначально своевременно представленные страхователем сведения индивидуального (персонифицированного) учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные им, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, представленные не в полном объёме либо не в срок.

Поэтому, принимая во внимание, что в настоящем случае заинтересованным лицом самостоятельно (до выявления страховщиком) устранены допущенные ошибки – ранее представленные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 г., ноябрь 2020 г. исправлены, основания для привлечения страхователя к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ решениями № 065S192100001059, № 065S19210001950 отсутствовали, что влечёт оставление требований ОПФР по Омской области в части взыскания 1 000 р. штрафов без удовлетворения.

Требования же страховщика в остальной части – части о взыскании с администрации Калинского сельского поселения штрафов в размере 10 500 р. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. в установленный п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в этом пункте далее.

Согласно абз. третьему ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом требований приведённой нормы срок представления страхователем сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. – не позднее 01.03.2021, однако таковые им представлены позднее – 11.03.2021, поэтому подача им впоследствии 28.04.2021 и 06.05.2021 дополняющих сведений в отношении 21 застрахованного лица юридического значения для квалификации рассматриваемого деяния не имеет, в поведении заинтересованного лица событие и состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, наличествуют.

Размер санкций, наложенных на администрацию Калининского сельского поселения решениями № 065S19210012675, № 065S19210012951, соответствует ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, обстоятельств, смягчающих её ответственность, судом не усматривается, порядок привлечения страхователя к ответственности выдержан, срок на обращение в суд с настоящим заявлением страховщиком не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области к администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о взыскании 11 500 рублей удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 10 500 рублей штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившегося в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Требования государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области к администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



СудьяИ.М. Солодкевич