Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А51-10959/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10959/2018
г. Владивосток
10 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Карандашовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края, предъявленного от имени прокуратуры Приморского края, в интересах муниципального образования – Тернейский муниципальный район в лице администрации Тернейского муниципального района

к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальный комплекс п.Пластун» Тернейского муниципального района ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 01.07.2005, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 9 «Лесная сказка» п. Пластун» Тернейского муниципального района ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.12.2002,

о признании недействительным приложения к контракту,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 на основании служебного удостоверения № 211892,

в отсутствие иных, надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле,

установил:

заместитель прокурора Приморского края, от имени прокуратуры Приморского края, обратился в суд, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) с исковым заявлением о признании недействительным Приложения № 2 к контракту от 28.02.2018 № 912-Т на оказание возмездной услуги «Энергоснабжение (в горячей воде)», заключенному между муниципальным унитарным предприятием «Коммунальный комплекс п.Пластун» Тернейского муниципального района (первый ответчик) и муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида № 9 «Лесная сказка» п. Пластун» Тернейского муниципального района (второй ответчик).

Ответчики надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края, явку своих представителей в суд не обеспечили, что, в силу части 3 статьи 156 АПК РФ, не препятствует рассмотрению заявления по существу в отсутствие не явившихся лиц. Предъявленный иск не оспорили, письменные отзывы не представили.

Исследовав материалы дела, суд установил, что между муниципальным унитарным предприятием «Коммунальный комплекс п. Пластун» Тернейского муниципального района (Предприятие) и муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида № 9 «Лесная сказка» п. Пластун» Тернейского муниципального района (Заказчик) заключен контракт № 912-Т на оказание возмездной услуги «Энергоснабжение (в горячей воде)» от 28.02.2018, в соответствии с которым, Предприятие обязуется подавать тепловую энергию в горячей воде для отопления учреждения Заказчика (п. 2.1 контракта), а Заказчик обязуется обеспечивать надлежащее содержание и своевременный ремонт тепловых сетей до границы балансовой принадлежности; обеспечивать сохранность пломб, установленных представителем предприятия; соблюдать условия оплаты за тепловую энергию в сроки, установленные контрактом; вызывать представителя предприятия в случае некачественного теплоснабжения для выяснения причин и составления двухстороннего акта и требовать проведения перерасчета в случае установления вины предприятия; поддерживать в исправном техническом состоянии тепловые сети, изоляцию теплопроводов и запорную арматуру в границах балансовой принадлежности (п. 2.3 контракта).

Срок действия контракта согласован сторонами с момента подписания и распространяется на правоотношения, указанные в нем на срок с 01 января по 31 декабря 2018 года (п. 6.6 контракта).

На основании пункта 6.2 контракта, границы ответственности предприятия за техническое состояние, эксплуатацию сетей теплоснабжения устанавливаются согласно приложению № 2 к контракту.

Приложением № 2 к контракту от 28.02.2018 № 912-Т является акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, согласно которому, точками разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон считаются: 1) по зданию МКДОУ «Детский сад № 9 п. Пластун» по адресу: <...> - место врезки Заказчика в сети теплоснабжения в подвале дома № 13 по ул. Лермонтова п. Пластун; место врезки сети горячего водоснабжения Заказчика в сети горячего водоснабжения дома № 12 Первого квартала пос. Пластун; 2) по сетям отопления здания МКОУ СОШ п. Пластун по адресу: <...> - тепловой колодец № 9 (ТК-9).

Стороны в акте определили, что сети теплоснабжения и горячего водоснабжения от зданий МКОУ СОШ п. Пластун до указанных точек находятся в собственности МКДОУ «Детский сад № 9 п. Пластун», а сети от указанных точек, включая задвижки подключения, находятся в хозяйственном ведении МУП КК п. Пластун.

По мнению Прокуратуры Приморского края, Приложение № 2 к контракту от 28.02.2018 № 912-Т на оказание возмездной услуги «Энергоснабжение (в горячей воде)», не соответствует закону и нарушает права и законные интересы второго ответчика, что послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом. При этом, согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ, спорный договор является публичным договором и поэтому на него распространяются положения пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

В соответствии со статьями 539, 543, пунктом 1 статьи 548 ГК РФ, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ), по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть тепловую энергию, а абонент обязуется помимо прочего обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается либо на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети (часть 5 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ).

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что ответственность теплосетевой и теплоснабжающей организаций за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности, фиксируемой в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (в приложениях к такому договору).

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808), которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Пунктом 2 Правил № 808 определено:

"акт разграничения балансовой принадлежности" - это документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании;

"акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон" - это документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок;

"граница балансовой принадлежности" - линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании;

"граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

На основании пункта 21 Правил № 808, к договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Условия договора теплоснабжения не должны противоречить документам на подключение теплопотребляющих установок потребителя.

Таким образом, из толкования положений приведенных выше нормативных актов, следует вывод, что точка поставки тепловой энергии на объект и граница балансовой принадлежности сетей между теплоснабжающей организацией и абонентом должна быть установлена договором по признаку собственности или владения на ином, предусмотренном федеральным законами основании, сетями и теплопринимающими установками.

Согласно договору № 68 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 12.09.2008, за МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9 «Лесная сказка» п. Пластун» закреплены центральные тепловые сети (от теплового колодца № 5 до теплового колодца № 6а) на праве оперативного управления.

При этом, участки центральных теплосетей от здания МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9 «Лесная сказка» п. Пластун» по адресу: <...> до места врезки Заказчика в сети теплоснабжения в подвале дома № 13 по ул. Лермонтова п. Пластун, а также от здания МКОУ СОШ п. Пластун по адресу: <...> до теплового колодца № 9 на праве оперативного управления второму ответчику не передавались.

Иных доказательств, подтверждающих наличие права собственности либо иного законного владения указанного участка теплосетей, материалы дела не содержат.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Из Устава МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9 «Лесная сказка» п. Пластун» Тернейского муниципального района следует, что учреждение имеет самостоятельный баланс, смету, обособленное имущество, используемое на праве оперативного управления; организация самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет; финансовое обеспечение Организации осуществляется за счет средств бюджета Тернейского муниципального района на основании бюджетной сметы, в соответствии с установленным органами местного самоуправления Тернейского муниципального района порядком исполнения бюджета Тернейского муниципального района (пункты 1.5, 4.2.1, 4.2.2).

В этой связи, суд полагает, что возложение на второго ответчика обязанности по несению эксплуатационной ответственности за спорный участок тепловых сетей приведет к необоснованному расходованию бюджетных денежных средств, чем нарушается публичный интерес.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что из вышеприведенных нормативных положений следует, что акт принадлежности тепловых сетей имеет значение при определении лица, обязанного нести расходы на их содержание, а также тепловые потери, суд, не установив из материалов дела правовых оснований для возложения на МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 9 «Лесная сказка» п. Пластун» эксплуатационной ответственности за указанный выше участок тепловых сетей, считает положения акта, являющегося приложением №2 к спорному договору теплоснабжения, нарушающими вышеуказанный принцип распределения ответственности за тепловые сети по признаку их принадлежности (собственности или владения).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной муниципальным учреждением, закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, оспариваемое Приложение № 2 к контракту от 28.02.2018 № 912-Т на оказание возмездной услуги «Энергоснабжение (в горячей воде)» подлежит признанию недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины судом относятся на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным Приложение № 2 к контракту от 28.02.2018 № 912-Т на оказание возмездной услуги «Энергоснабжение (в горячей воде)», заключенному муниципальным унитарным предприятием «Коммунальный комплекс п.Пластун» Тернейского муниципального района и муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида № 9 «Лесная сказка» п. Пластун» Тернейского муниципального района.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунальный комплекс п.Пластун» Тернейского муниципального района в доход федерального бюджета государственную пошлину на 3 000 рублей.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 9 «Лесная сказка» п. Пластун» Тернейского муниципального района в доход федерального бюджета государственную пошлину на 3 000 рублей.

Выдать исполнительные листы на взыскание государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.


Судья Карандашова Е.В.