Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А32-12861/2017

Арбитражный суд Краснодарского края


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-12861/2017
г. Краснодар
6 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 6 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Непранова Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНТЕРКОМ-2007", 350004, <...>, ОГРН <***>

к 1. Муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар "ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА", 350020, <...>, ОГРН <***>

2. Муниципальному образованию город Краснодар в лице Администрации муниципального образования <...>, <...>, ОГРН <***>

о взыскании 29 001 613 руб. 66 коп., в том числе в том числе 11 521 412 руб. 98 коп. долга по муниципальному контракту от 23.08.2016 №505631, 6 840 754 руб. 60 коп. долга по муниципальному контракту от 23.08.2016 №505641 и 10 639 446 руб. 08 коп. долга по муниципальному контракту от 23.08.2016 №505457,


при участии: ФИО2 – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНТЕРКОМ-2007",

ФИО3 – представитель истца по доверенности от 14.08.2017,

ФИО4 – представитель Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар "ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА" по доверенности от 25.09.2017,

ФИО5 – представитель Администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности от 08.11.2017,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНТЕРКОМ-2007" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар "ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА" (далее – учреждение) и Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) о взыскании 29 001 613 руб. 66 коп., в том числе в том числе 11 521 412 руб. 98 коп. долга по муниципальному контракту от 23.08.2016 №505631, 6 840 754 руб. 60 коп. долга по муниципальному контракту от 23.08.2016 №505641 и 10 639 446 руб. 08 коп. долга по муниципальному контракту от 23.08.2016 №505457 (уточненные требования). Муниципальное образование город Краснодар привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

От Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар "ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА" поступило ходатайство об объединении настоящего дела с делами №№А32-49126/2017 и А32-49574/2017 в одно производство. Судом отказано в удовлетворении ходатайства, вынесено определение в виде отдельного судебного акта.

От истца поступило дополнение к иску. Представитель истца поддерживал уточненные требования. Представитель администрации возражал против удовлетворения иска. В ранее поступившем отзыве МКУ "ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА" указало, что просрочка оплаты возникла в связи с отсутствием финансирования. Кроме того, в результате проведенной Контрольно-счетной палатой муниципального образования город Краснодар проверки выявлено, что завышение стоимости выполненных работ по муниципальному контракту № 505457 от 23.08.2016 составило 393 089 руб. 75 коп., а по муниципальному контракту № 505641 от 23.08.2016 – 448 936 руб. 84 коп.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что 23.08.2016 между учреждением, действующим в интересах и от имени муниципального образования город Краснодар (муниципальный заказчик), и истцом (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен муниципальный контракт № 505631, по условиям которого подрядчик обязуется по техническому заданию муниципального заказчика, являющемуся неотъемлемой частью контракта, выполнить строительно-монтажные работы по объекту: "Проектирование и строительство блока к МАОУ СОШ № 62 по ул. Степная, 10 в пос. Индустриальном города Краснодара ", а муниципальный заказчик обязуется осуществлять надзор и контроль за производством работ, принять результат выполненных работ и оплатить подрядчику обусловленную контрактом цену в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году. Цена контракта составляет 52 078 332 руб. 83 коп. Работы должны быть окончены в течение 122 дней с даты заключения контракта. Муниципальный заказчик производит оплату в пределах утвержденных бюджетных ассигнований в соответствующем финансовом году в течение90 дней с даты подписания документа о приемке. Окончательный платеж производится не позднее 31.12.2016. Во исполнение условий контракта истец выполнил работы на общую сумму 42 425 242 руб. 10 коп., что подтверждается двусторонними актами сдачи-приемки выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ, подписанными со стороны муниципального заказчика без оговорок. Заказчик к качеству и срокам выполнения работ претензий не имел. Учреждение оплатило работы частично, в результате чего в пользу истца образовалась задолженность в размере 11 521 412 руб. 98 коп., что подтверждается двусторонним актом сверки расчетов по состоянию на 31.12.2016.

23.08.2016 между учреждением, действующим в интересах и от имени муниципального образования город Краснодар (муниципальный заказчик) и истцом (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен муниципальный контракт № 505641, по условиям которого подрядчик обязуется по техническому заданию муниципального заказчика, являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, выполнить строительно-монтажные работы по объекту: "Проектирование и строительство блока к МБОУ НОШ № 94 по ул. Тепличная, д. 11 в городе Краснодаре", а муниципальный заказчик обязуется осуществлять надзор и контроль за производством работ, принять результат выполненных работ и оплатить подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году. Цена контракта составляет 47 841 292 руб. 49 коп. Работы должны быть окончены в течение 122 дней с даты заключения контракта. Муниципальный заказчик производит оплату в пределах утвержденных бюджетных ассигнований в соответствующем финансовом году в течение 90 дней с даты подписания документа о приемке. Окончательный платеж производится не позднее 31.12.2016. Во исполнение условий контракта истец выполнил работы на общую сумму 41 336 905 руб. 68 коп., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ, подписанными со стороны муниципального заказчика и исполнителя без оговорок. Заказчик к качеству и срокам выполнения работ претензий не имел. Учреждение оплатило работы частично, в результате чего в пользу истца образовалась задолженность в размере 6 840 754 руб. 60 коп., что подтверждается двусторонним актом сверки расчетов по состоянию на 31.12.2016.

23.08.2016 между учреждением, действующим в интересах и от имени муниципального образования город Краснодар (муниципальный заказчик) и истцом (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен муниципальный контракт № 505457, по условиям которого подрядчик обязуется по техническому заданию муниципального заказчика, являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, выполнить строительно-монтажные работы по объекту: "Проектирование и строительство блока к МБОУ СОШ № 78 по ул. Ростовская, 14 в городе Краснодаре", а муниципальный заказчик обязуется осуществлять надзор и контроль за производством работ, принять результат выполненных работ и оплатить подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году. Цена контракта составляет 48 999 621 руб. 74 коп. Работы должны быть окончены в течение 122 дней с даты заключения контракта. Муниципальный заказчик производит оплату в пределах утвержденных бюджетных ассигнований в соответствующем финансовом году в течение 90 дней с даты подписания документа о приемке. Окончательный платеж производится не позднее 31.12.2016. Во исполнение условий контракта истец выполнил работы на общую сумму 41 706 814 руб. 44 коп., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ, подписанными со стороны муниципального заказчика и исполнителя без оговорок. Заказчик к качеству и срокам выполнения работ претензий не имел. Учреждение оплатило работы частично, в результате чего в пользу истца образовалась задолженность в сумме 20 639 446 руб. 08 коп., что подтверждается актом сверки расчетов по состоянию на 31.12.2016, подписанным со стороны муниципального заказчика и истца. В настоящее время задолженность по указанному контракту составляет 10 639 446 руб. 08 коп.

В ответ на обращение истца Администрация муниципального образования город Краснодар в письме от 25.07.2017 признала наличие задолженности по вышеуказанным контрактам в общей сумме 39 001 613 руб. 66 коп. и сообщила о том, что в местном бюджете лимиты бюджетных обязательств на погашение задолженности не предусмотрены. Вопрос о выделении лимитов бюджетных обязательств на погашение задолженности будет рассмотрен по итогам исполнения доходной части местного бюджета во втором полугодии 2017 года в случае перевыполнения бюджетных назначений по доходам.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени задолженность по оплате выполненных работ не погашена, истец обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

При рассмотрении данного спора суд пришел к выводу, что между сторонами сложились отношения, регулируемые нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно положениям упомянутого Закона под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

По смыслу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - Закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Учреждение указало, что в результате проведенной Контрольно-счетной палатой муниципального образования город Краснодар проверки выявлено, что завышение стоимости выполненных работ по муниципальному контракту № 505457 от 23.08.2016 составило 393 089 руб. 75 коп., а по муниципальному контракту № 505641 от 23.08.2016 – 448 936 руб. 84 коп. В связи с этим учреждение обратилось в арбитражный суд с исками о взыскании неосновательного обогащения в рамках дел №А32-49574/2017 и №А32-49126/2017.

Между тем, доводы учреждения о завышении стоимости выполненных работ по муниципальному контракту № 505457 от 23.08.2016 и по муниципальному контракту № 505641 от 23.08.2016 не имеют юридического значения для правильного рассмотрения настоящего дела, поскольку каждый из спорных контрактов имеет качество самостоятельного обязательства, что исключает возможность автоматического зачета встречных требований по данным контрактам после предъявления иска истцом.

Встречный иск в настоящем деле предъявлен не был. Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы на предмет достоверности двусторонних актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости работ и затрат стороны не заявили. Оснований для назначения судебной экспертизы по инициативе суда в данном случае не имеется. Поэтому, доводы о наличии или отсутствии оснований для взыскания с истца неосновательного обогащения в виде завышения стоимости выполненных работ подлежат исследованию в рамках дел №А32-49574/2017 и №А32-49126/2017.

Факт выполнения работ для муниципального образования на спорную сумму подтверждается актами, подписанными со стороны заказчика и исполнителя. Наличие задолженности в заявленной сумме также отражено сторонами в актах сверки расчетов по состоянию на 31.12.2016. Учитывая, что суду не представлены доказательства, подтверждающие оплату работ на указанную истцом сумму или прекращение указанного обязательства иным, предусмотренным законом, способом, требование истца о взыскании 29 001 613 руб. 66 коп., в том числе 11 521 412 руб. 98 коп. долга по муниципальному контракту от 23.08.2016 №505631, 6 840 754 руб. 60 коп. долга по муниципальному контракту от 23.08.2016 №505641 и 10 639 446 руб. 08 коп. долга по муниципальному контракту от 23.08.2016 №505457 признано судом обоснованным.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон N 44-ФЗ) под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона N 44-ФЗ муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Заключая контракты МКУ "ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА" действовало согласно пункту 6 статьи 3 Закона N 44-ФЗ в качестве муниципального заказчика от имени муниципального образования город Краснодар.

Как следует из положений статей 125 и 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, в результате заключения контрактов муниципальными заказчиками, действующими от имени и по поручению публичного образования, должником по обязательствам, вытекающим из таких контрактов, является само публичное образование.

Как установлено выше, при заключении муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд учреждение, являющееся муниципальным заказчиком, действовало от имени и в интересах муниципального образования город Краснодар, поэтому должником по обязательствам, вытекающим из такого контракта, является само муниципальное образование.

В силу статьи 158 и пункта 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам, предъявляемым к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, его интересы представляет главный распорядитель бюджетных средств.

Администрация муниципального образования город Краснодар является главным распорядителем бюджетных средств города, выступает в суде от имени названного муниципального образования, осуществляя функции судебного представительства как орган общей компетенции, и является надлежащим ответчиком по заявленному требованию.

По смыслу абзаца третьего пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при удовлетворении исков к публичным образованиям в резолютивной части решения суда должно указываться на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Учитывая изложенное, взыскание следует произвести за счет средств казны муниципального образования город Краснодар, в удовлетворении требований к Муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар "ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА" следует отказать.

При принятии иска к производству обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Вместе с этим, пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация муниципального образования город Краснодар освобождена от уплаты госпошлины.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Взыскать с муниципального образования город Краснодар в лице администрации муниципального образования город Краснодар за счет казны муниципального образования город Краснодар в пользу ООО «Стройинтерком-2007» 29 001 613 руб. 66 коп., в том числе 11 521 412 руб. 98 коп. долга по муниципальному контракту от 23.08.2016 №505631, 6 840 754 руб. 60 коп. долга по муниципальному контракту от 23.08.2016 №505641 и 10 639 446 руб. 08 коп. долга по муниципальному контракту от 23.08.2016 №505457.

Отказать в удовлетворении остальной части иска.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.


Судья Непранов Г.Г.