Решение от 6 мая 2026 г. АС Тверской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10083/2025
г.Тверь
07 мая 2026 года



Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2026 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Кольцовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Токаревой С.В., при участии представителей: истца – ФИО1, ответчика – ФИО2, третьего лица - Администрация Сонковского муниципального округа Тверской области – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пензавтодор», Ульяновская область, м. р-н Новоспасский, г.п. Новоспасское (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата гос. регистрации 01.10.2013)

к Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», г.Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата гос. регистрации 05.12.1995),

третьи лица: - Правительство Тверской области (ИНН <***>),

- Министерство транспорта Тверской области (ИНН <***>),

- Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (ИНН <***>),

Администрация Сонковского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>)

неимущественное требование,

и встречное исковое заявление Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», г.Тверь

к Обществу с ограниченной ответственностью «Пензавтодор», Ульяновская область, м. р-н Новоспасский, г.п. Новоспасское (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата гос. регистрации 01.10.2013)

о взыскании 3 192 945 руб. 72 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Пензавтодор», Ульяновская область, м. р-н Новоспасский, г.п. Новоспасское обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», г.Тверь, о расторжении государственного контракта №30-1/2024-Р от 19.09.2024 года.

В основание требований истец ссылается на невозможность выполнения работ в объеме и стоимости, определенных контрактом в связи с выявлением пучинистых грунтов, непригодных для восстановления основания дорожной одежды и отказ заказчика от согласования дополнительных работ.

Определением от 11.09.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области (ИНН <***>), Министерство транспорта Тверской области (ИНН <***>), Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (ИНН <***>).

Определением от 05.12.2025 года судом принят к производству встречный иск Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», г.Тверь, к Обществу с ограниченной ответственностью «Пензавтодор», Ульяновская область, м. р-н Новоспасский, г.п. Новоспасское, о взыскании 3 192 945 руб. 72 коп. пени по государственному контракту №30-1/2024-Р от 19.09.2024 года.

В судебном заседании 29.01.2026 года удовлетворено ходатайство истца по встречному иску об увеличении размера встречных исковых требований до 16 594 790 руб. пени за период с 03.06.2025 по 30.11.2025 года.

Определением от 18.03.2026 удовлетворено ходатайство истца по встречному иску об уменьшении размера встречных исковых требований до 3 866 765 руб. 23 коп., в том числе: 3 766 765 руб. 23 коп. пени за просрочку выполнения работ за период с 03.06.2025 по 30.11.2025 года, 100 000 руб. штрафа на основании п.2.3.23, п.11.6 контракта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Сонковского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>).

От Правительства Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец требования поддержал.

Ответчик представил отзыв, подписанный руководителем. Иск о расторжении контракта признал. Одновременно поддержал встречный иск.

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Арбитражный суд, в частности, не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Учитывая то, что в данном случае признание иска является волеизъявлением ответчика, не противоречит закону, не нарушает права других лиц, заявлено уполномоченным представителем, суд принял признание ответчиком исковых требований.

Ответчик (истец по встречному иску) поддержал встречные исковые требования, представил дополнительные документы.

Истец (ответчик по встречному иску) требования по встречному иску о взыскании неустойки за период с 03 по 16 июня 2025 года не признает, ссылаясь на невозможность выполнения работ и приостановление работ в апреле 2025 года, В части нарушения пункта 2.2.23 контракта и взыскании штрафа требования не опроверг документально.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

19.09.2024 между Государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», именуемым в дальнейшем Заказчик, и ООО «ПЕНЗАВТОДОР», именуемым в дальнейшем Подрядчик, по результатам открытого конкурса в электронной форме, Протокол от 03.09.2024 №0136500001124004476, и на основании решения Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций по результатам рассмотрения обращения о соглассовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) от 12.09.2024 №75/51 заключен Государственный контракт №30-1/2024- Р (далее- Контракт), по которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Лаврово - Сергеевское км 0+000 - км 8+000 Сонковского муниципального округа Тверской области (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3 к Контракту) и в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение №1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта цена Контракта составляет 207 085 491,41 рублей, включая НДС.

На 2024 финансовый год (годовое задание) в размере 7 652 633,33 рублей, что составляет 3,7 % от цены Контракта. На 2025 финансовый год (годовое задание) в размере 199 432 858,08 рублей, что составляет 96,3 % от цены Контракта.

Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, включающую в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту.

В соответствии с п.3.1. Контракта сроки выполнения работ:

3.1.1. Начало работ с даты заключения контракта.

3.1.2. Окончание работ 01 июня 2025 года.

В соответствии с п. 19.1. Контракта изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

05.11.2024 Подрядчик направил Заказчику письмо №555 о принятии мер по изменению в сторону увеличения цен на материалы, применяемых для выполнения работ по Контракту.

Письмом от 14.11.2024 №5082 Заказчик уведомил о невозможности заключить дополнительное соглашение на увеличение цены Контракта по причине роста стоимости строительных ресурсов.

11.04.2025 Заказчику было направлено письмо №79 об увеличении цены Контракта. Основанием для изменения цены Контракта является увеличение стоимости работ на 14,7% в связи с удорожанием стоимости строительных материалов.

23.04.2025 письмом № 07/1841 Заказчик указал на невозможность увеличить стоимость Контракта по данному основанию.

Кроме удорожания стоимости строительных материалов на Объекте возникли иные существенные обстоятельства, препятствующие выполнению работ на установленных Контрактом условиях.

Согласно п.2.3.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на Объекте работы в объемах, предусмотренных Ведомостью объемов и стоимости работ по ремонту автомобильной дороги, выполненной на основании сметного расчета стоимости работ по ремонту Объекта, получившего заключение ГБУ "Тверской РЦЦС" (Приложение №1 к Описанию объекта закупки (Техническое задание)), в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3 к Контракту) в соответствии требованиями нормативных документов (Приложение № 2 к Описанию объекта закупки (Техническое задание)) и сдать результат работ по ремонту Объекта Заказчику.

Однако выполнить работы в объемах, предусмотренных Ведомостью объемов и стоимости работ, на основании сметного расчета стоимости работ и в сроки, предусмотренные Контрактом, не представляется возможным на основании следующего.

В процессе неоднократного обследования Объекта и производства работ по разборке существующего покрытия было зафиксировано в рабочем слое земляного полотна наличие пучинистого грунта, непригодного для восстановления основания дорожной одежды на нём.

03.02.2025 был произведён отбор материала земляного полотна на глубине 0,85 м от существующего верха дорожной одежды па ПК 62+00 лево Объекта. В соответствии с протоколом лабораторного испытания ГКУ «Дирекция ТДФ» от 06.02.2025 №1 существующий грунт - торф.

04.02.2025 от Заказчика поступило Письмо №07/408 о приостановке работ по разборке оснований на участке км 6+100 - км 6+350 в связи с выявлением грунта основания, непригодного для дальнейшего устройства слоев основания.

06.02.2025 состоялось комиссионное обследование Объекта на предмет отбора проб материала земляного полотна на участках ПК 20+00 -ПК 22+50 и ПК 41+00 - ПК 43+50 на глубине 0,85 м от существующего верха дорожной одежды ввиду возможного наличия непригодного грунта в рабочем слое земляного полотна. Был произведён отбор проб на ПК 21+00 лево, ПК 42+00 лево и ПП 43+00 лево и выявлена непригодность грунта. По результатам лабораторных испытаний ГКУ «Дирекция ТДФ» от 10.02.2025 №3 и №4 существующий грунт на ПК 42+00 лево и ПК 21+00 лево соответственно – супесь пылеватая пластичная, а согласно протоколу лабораторных испытаний ГКУ «Дирекция ТДФ» от 10.02.2025 №2 на ПК 43+00 лево- суглинок лёгкий пылеватый текучепластичный.

Во исполнение письма Заказчика 07.02.2025 Подрядчик (Письмо №42/д) приостановил работы на пучинистых участках км 2+000- км 2+250, км 4+100- км 4+350, км 6+100- км 6+350 с просьбой создать рабочую комиссию для решения возникших проблем.

10.02.2025 состоялось комиссионное обследование Объекта, по результатам которого на участке ПК 61+00 – ПК 63+50 были определены толщины существующего слоя земляного полотна в местах пучинообразования, непригодного для устройства (восстановления) основания дорожной одежды на нём, а также произведён отбор проб для определения материала на соответствующей глубине. По результатам лабораторных испытаний ГКУ «Дирекция ТДФ» от 13.02.2025 №5 существующий грунт на ПК 43+00 лево на глубине 4,3 м суглинок лёгкий пылеватый текучий, согласно протоколу лабораторных испытаний ГКУ «Дирекция ТДФ» от 13.02.2025 №6 на ПК 62+00 лево на глубине 4,4 м - глина лёгкая пластичная полутвёрдая, а в соответствии с протоколом лабораторных испытаний ГКУ «Дирекция ТДФ» от 13.02.2025 №7 на ПК 61+00 лево на глубине 2,7 м - супесь пылеватая пластичная.

Таким образом, было выявлено, что восстановление конструкций дорожной одежды на существующем земляном полотне Объекта не допустимо. Необходимо выполнить работы по замене существующего пучинистого слабого грунта материалами, предусмотренными Ведомостью, а именно из мелкого песка с коэффициентом фильтрации более 1 м/сут. Заказчиком было предложено увеличить толщину восстанавливаемого песчано-подстилающего слоя (рабочего слоя насыпи земляного полотна) не менее 1,7 м, вместо 0,6 м, предусмотренной поз.3.2 Ведомости. Также выполнить работы по укладке прослойки из нетканного иглопробивного геотекстиля «Дорнит-2» или аналог (плотность 550 г/м2) в земляном полотне с перекрытием слоев не менее 0,5 м и выпуском на откосную часть насыпи не менее 0,6 м в рамках дополнительного договора (государственного контракта).

До выполнения работ и оформления соответствующих решений по замене непригодного пучинистого слабого грунта и восстановлению песчано-подстилающего слоя (рабочего слоя насыпи земляного полотна) на толщину не менее 1,7 м протоколом технического совещания Заказчик (Письмо от 14.02.2025 №07/685) потребовал от Подрядчика проанализировать предложенное техническое решение для его уточнения и корректировки при необходимости; произвести дополнительные инженерные изыскания на участках (геодезические, геологические и.т.д.) при необходимости; разработать дополнительный проект производства работ по выполнению данных видов работ, в том числе неучтённых Ведомостью, произвести расчёт потребности материалов, трудовых и технических ресурсов, а также актуализировать календарный график производства работ с добавлением новых видов работ; сформировать предварительную сопоставительную ведомость возникших и отпавших работ для определения итоговой цены Контракта и дальнейшей корректировки, а также для определения стоимости дополнительных, запрос по которым направлен в ГБУ «Тверской РЦЦС».

Во исполнение требований Заказчика 13.02.2025 Подрядчик (Письмо №45/д) приостановил работы на пучинистых участках км 2+000- км 2+250, км 4+100- км 4+350, км 6+100- км 6+350; 17.02.2025 (Письмо №46) попросил предоставить схему поперечников на пикеты со схемой раскладки геотекстиля «Дорнит-2» или аналога; 21.02.2025 (Письмо №49) уточнил объемы для расчета сводной ведомости объемов работ (на разработку грунта на пучинистых участках 13251,75 м3, объем песка с учетом сопряжений на ПК 2+00- ПК 2+250 1861,5 м3, объем песка с учетом сопряжений на ПК 4+100- ПК 4+350 8328,3 м3, объем песка с учетом сопряжений на ПК 6+100- ПК 6+350 6046,35 м3, объем песка с учетом сопряжений на ПК 0+740- ПК 0+990 1690м3, общий объем песка по поз. СВОР 3,2 18290,85м3, площадь Дорнита 9501,3 м2 в один слой под песок, площадь Дорнита 9680 м2 в один слой под щебень, площадь надвижки грунта на откосы 3187,5м2), а также указал на увеличение дальности перевозки строительных материалов: щебня, асфальтобетона, железобетонных конструкций, битумной эмульсии. В связи с возникшими по не зависящим от подрядчика причинам дополнительными работами ООО «ПЕНЗАВТОДОР» просило Заказчика согласовать увеличение стоимости Контракта.

В течение двух месяцев ответа от Заказчика на письмо от 21.02.2025 №49 так и не поступало. Протокола Технического совещания о принятых Заказчиком решениях по замене непригодного пучинистого слабого грунта на участках км 2+000- км 2+250, км 4+100- км 4+350, км 6+100- км 6+350 не было. Документы по изменению объемов работ и пересмотру смет (измененная Ведомость объемов и стоимости работ -Приложение №1 к.ТЗ), увеличению цены Контракта Заказчиком не согласованы. Новые единичные расценки Заказчиком не доведены. Новый контракт с ООО «ПЕНЗАВТОДОР» на дополнительные работы по укладке прослойки из геотекстиля не заключен. Производство работ на участках км 2+000- км 2+250, км 4+100- км 4+350, км 6+100- км 6+350 в рамках существующего Контракта невозможно.

11 апреля 2025 года ООО «ПЕНЗАВТОДОР» направило ГКУ «Дирекция ТДФ» уведомление о приостановке работ (от 11.04.2025 №80).

В связи с тем, что необходимые для выполнения работ по Контракту документы Заказчиком не переданы, а окончание работ 01 июня 2025 года (п.3.1.2 Контракта) в связи с возникшими дополнительными работами становится не возможным, поскольку Заказчик своим бездействием препятствует выполнению работ Подрядчиком на Объекте, ООО «ПЕНЗАВТОДОР» приостановил с 11.04.2025 выполнение работ по Государственному контракту №30-1/2024-Р от 19.09.2024г. на участках км 2+000- км 2+250, км 4+100- км 4+350, км 6+100- км 6+350 а/д Лаврово - Сергеевское Сонковского муниципального округа Тверской области до устранения Заказчиком нарушений условий Контракта. В уведомлении также указано, что в случае, если Заказчик в срок до 30 апреля 2025 года не согласует измененную Ведомость объемов и стоимости работ на Объекте и не представит все необходимые для работы документы, ООО «ПЕНЗАВТОДОР» вынуждено будет отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, а также ответственность за просрочку исполнения Контракта будет возложена на Заказчика. При положительном решении ООО «ПЕНЗАВТОДОР» просило согласовать перенос сроков работ по Контракту до 20.10.2025.

23.04.2025 письмом № 07/1841 Заказчик ответил, что не может увеличить стоимость Контракта и изменить сроки работ по Контракту, не имеет на то оснований, и потребовал возобновить работы на тех участках, где не требуется выполнения дополнительных работ. При этом Заказчик не возражал против приостановки работ на проблемных участках км 2+000 км 2+250, км 4+100- км 4+350, км 6+100- км 6+350.

23.04.2025 (письмо №ДС-51/п) и повторно 25.04.2025 (письмо №ДС-52/п) 000 «ПЕНЗАВТОДОР» уведомило Заказчика о том, что на Объекте выявлены новые пучинистые участки ПК +00-ПК10+00, ПК14+50-ПК 15+00, ПК16+00-ПК 17+50, ПК 18+00-ПК19+50, ПК26+50-ПК28+50, ПК36+00-ПК39+00, ПК46+50-ПК49+00, ПК50+00-ПК51+00, ПК54+00-ПК56+00, ПК57+00-ПК60+00, ПК64+00-ПК67+00, с просьбой создать комиссию для решения возникших проблем. Нестабильность грунтов не позволяет производить работы по Контракту.

В ответ (письмо от 25.04.2025 №07/1918) Заказчик не признал выявленные проблемы и назначил комиссионное обследование участков на 29.04.2025. Заключение по обследованию данных участков и протоколы лабораторных исследований до сих пор до Подрядчика не доведены.

26.04.2025 Подрядчик был вынужден произвести отбор материала земляного полотна на глубине 0,6 м от существующего верха дорожной одежды на ПК 18+60, ПК28+00, ПК37+00, ПК48+80, ПК55+80 и ПК65+80. По результатам лабораторных испытаний от 28.04.2025 существующий грунт на данных пикетах супесь пылеватая твердая.

30.04.2025 письмом №ДС-53/п Подрядчик уведомил Заказчика, что восстановление дорожной одежды на существующих грунтах не допустимо, с просьбой принять решение по дальнейшему ведению работ на Объекте. Ответа от Заказчика на данное письмо не поступало.

Вследствие существенно изменившихся обстоятельств, влекущих невозможность исполнения Контракта на имеющихся условиях, по причине существенного увеличения затрат по исполнению Контракта, которое нельзя было предусмотреть при его заключении, ввиду возникновения не предусмотренных Ведомостью объемов и стоимости работ дополнительных работ, в связи с отсутствием возможности Заказчика изменить сроки работ по Контракту, ООО «ПЕНЗАВТОДОР» вынуждено отказаться от исполнения Контракта и в соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ, частью 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пунктом 8.1. Контракта направило Соглашение о расторжении Государственного контракта №30-1/2024-Р от 19.09.2024г. (письмо от 27.05.2025 №ДС-54/П) и требование об уплате стоимости поставленных материалов для выполнения работ на Объекте песок 14795 м3 в размере 16 556 354,00 рублей, в том числе НДС 20% (Заказчик требовал закупить и доставить на Объект инертные материалы, предусмотренные Контрактом для реализации Объекта, в том числе песок, в полном объеме).

Однако в досудебном порядке спор урегулирован не был.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец обратился в суд с иском расторжении контракта, а ответчик заявил встречный иск о взыскании неустойки за просрочку выполнения работ и штрафа за нарушение условий контракта об обеспечении безопасности дорожного движения на объекте .

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Статьей 718 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в случаях, объеме и порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В пункте 2 названной статьи указано, что, если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 данной статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 8.6 контракта предусмотрено, что подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 1 статьи 64 и статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, в том числе спорный контракт, переписку сторон, суд установил, что подрядчик неоднократно уведомлял заказчика о необходимости выполнения дополнительных работ для своевременного завершения работ по контракту, однако, заказчик своевременные меры по изменению объемов работ и сметы не принял, в связи с чем, у истца возникли оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта по статье 719 ГК РФ.

Ответчик требование истца о расторжении контракта по приведенным истцом основаниям признал.

С учетом изложенного, требования истца о расторжении государственного контракта №30-1/2024-Р от 19.09.2024 года подлежат удовлетворению.

При рассмотрении встречных исковых требований суд исходит из следующего.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (части 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 702 ГК РФ положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 ГК РФ, применяются, к отдельным видам договора подряда, включая подрядные работы на выполнение проектных и изыскательских работ, для государственных нужд, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Неустойкой (штрафом, пеней), в силу статьи 330 ГК РФ, признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Частью 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Истцом по встречному иску заявлено требование о взыскании 3 092 945 руб. 72 коп. неустойки за период с 03.09.2025 по 30.06.2025 на основании п.11.3 контракта за нарушение срока выполнения работ.

Пунктом 3.1.2 контракта срок окончания выполнения работ установлен 01 июня 2025 года.

В установленный контрактом срок работы выполнены не были.

Возражая против удовлетворения встречных исковых требований, ответчик по встречному иску ссылался на невозможность выполнения работ, в процессе неоднократного обследования Объекта и производства работ по разборке существующего покрытия было зафиксировано в рабочем слое земляного полотна наличие пучинистого грунта, непригодного для восстановления основания дорожной одежды на нём. Кроме того, было выявлено, что восстановление конструкций дорожной одежды на существующем земляном полотне Объекта не допустимо. Необходимо выполнить работы по замене существующего пучинистого слабого грунта материалами, предусмотренными Ведомостью, и работы по укладке прослойки из нетканного иглопробивного геотекстиля «Дорнит-2» или аналог (плотность 550 г/м2) в земляном полотне с перекрытием слоев не менее 0,5 м и выпуском на откосную часть насыпи не менее 0,6 м в рамках дополнительного договора (государственного контракта).

Поскольку заказчик по контракту увеличение объемов и стоимости работ не согласовал, подрядчик 11 апреля 2025 приостановил проведение работ, направив соответствующее уведомление заказчику.

Предъявленный истцом период начисление неустойки полностью входит в период приостановления работ по Контракту, что исключает взыскание с ответчика неустойки.

С учетом изложенного, требования истца по встречному иску о взыскании 3 092 945 руб. 72 коп. неустойки за период с 03.09.2025 по 30.06.2025 на основании п.11.3 контракта за нарушение срока выполнения работ удовлетворению не подлежит.

При рассмотрении требования истца по встречному иску о взыскании 100 000 руб. штрафа суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2.3.23. Контракта Подрядчик должен обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспорта и пешеходов в границах участка работ на Объекте, включая установку и содержание временных технических средств организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства

В соответствии с п. 11.6. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в Контракте таких обязательств), Подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере 100 000,00 руб.

В ходе планового выезда ответственного должного лица Заказчика на Объект выявлены нарушения в организации дорожного движения в границах участка работ на Объекте, отсутствие и ненадлежащее содержание временных технических средств организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019, в связи с чем Подрядчику направлено Распоряжение (предписание) № 004-ТДС от 04.08.2025 со сроком устранения выявленных нарушений до 12.00 час. 05.08.2025 (направлено Подрядчику на адрес электронной почты kuu@bk.ru, указанный в реквизитах Контракта).

По результатам обследования Объекта 06.08.2025 установлено, что Распоряжение (предписание) № 004-ТДС от 04.08.2025 не исполнено, нарушения в организации дорожного движения и обеспечении безопасного движения 6 транспортных средств и пешеходов в границах участка работ на Объекте устранены.

Ответчик по встречному иску факт нарушения обязательств опроверг.


Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Кроме того, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). К числу таких последствий относится признание судом требований истца обоснованными в случае непредставления ответчиком доказательств опровергающих их правомерность.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, требования истца о взыскании 100 000 руб. штрафа подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При распределении судебных расходов суд учитывает признание ответчика по первоначальному иску исковых требований.

В соответствии с ч. 5 ст. 170 АПК РФ при полном или частичном удовлетворении первоначального и встречного исков в резолютивной части решения указывается денежная сумма, подлежащая взысканию в результате зачета.

Принимая во внимание, что при удовлетворении первоначального иска Обществу с ограниченной ответственностью «Пензавтодор», Ульяновская область, г.п.Новоспасское (ОГРН <***>, ИНН <***>) подлежит возврат из бюджета РФ 35 000 руб. госпошлины, оплаченной по платежному поручению №109 от 17.06.25г.

При удовлетворении встречного иска с Общества с ограниченной ответственностью «Пензавтодор», Ульяновская область, г.п.Новоспасское (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета РФ подлежит взысканию 3652 руб. госпошлины по встречному иску,

Арбитражный суд на основании ч. 5 ст. 170 АПК РФ производит зачет, в результате которого Обществу с ограниченной ответственностью «Пензавтодор», Ульяновская область, г.п. Новоспасское (ОГРН <***>, ИНН <***>) из бюджета РФ подлежит возврату 31 348 руб. госпошлины, оплаченной по платежному поручению №109 от 17.06.2025г


Руководствуясь ст.ст., 49, 65, 110, 156, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса РФ гл. 25.3 НК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Расторгнуть государственный контракт №30-1/2024-Р от 19.09.24г «На выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Лаврово-Сергеевское км0+000-км+8+000 Сонковского муниципального округа Тверской области», заключенный Обществом с ограниченной ответственностью «Пензавтодор», Ульяновская область, г.п. Новоспасское (ОГРН <***>, ИНН <***> ) и Государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» г.Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области»г.Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пензавтодор», Ульяновская область, г.п. Новоспасское (ОГРН <***>, ИНН <***>) 15 000 руб. расходов по госпошлине.

Возвратить истцу из бюджета РФ 35 000 руб. госпошлины, оплаченной по платежному поручению №109 от 17.06.25г.

Встречный иск удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Пензавтодор», Ульяновская область, г.п. Новоспасское (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» г.Тверь ( ОГРН <***>, ИНН <***>) 100 000 руб. штрафа.

В остальной части в удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Пензавтодор», Ульяновская область, г.п.Новоспасское (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета РФ 3652 руб. госпошлины по встречному иску.

Провести зачет госпошлины, подлежащей возврату истцу из бюджета РФ по первоначальному иску и взысканной с него в доход бюджета РФ по встречному иску.

Окончательно возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Пензавтодор», Ульяновская область, г.п. Новоспасское (ОГРН <***>, ИНН <***>) из бюджета РФ 31 348 руб. госпошлины, оплаченной по платежному поручению №109 от 17.06.2025г.

Исполнительный лист выдать в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 257, 273, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.В.Кольцова