Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А75-11739/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11739/2020
03 ноября 2020 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 03 ноября 2020 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах публично-правового образования субъекта Российской Федерации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице уполномоченного органа - Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, публичному акционерному обществу "Славнеть-Мегионнефтегаз" о признании недействительным пункта договора,

при участии прокурора Чурикова В.А., доверенность от 09.01.2020,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило исковое заявление заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах публично-правового образования субъекта Российской Федерации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице уполномоченного органа - Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, публичному акционерному обществу "Славнеть-Мегионнефтегаз" о признании недействительным в силу ничтожности подпункт "З" пункта 3.2. договора аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых №0105/19-05-ДА от 27.06.2019, заключенного между Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и открытым акционерным обществом "Славнефть-Мегионнефтегаз".

Исковые требования мотивированы необходимостью защиты публичных интересов в связи с тем, что оспариваемый пункт содержит условия, противоречащие императивным нормам законодательства. В судебном заседании доводы иска поддержаны прокурором в полном объеме.

ПАО "Славнефть-Мегионнефтегаз" (далее - общество) представлен отзыв. По мнению общества, спорный договор заключен между ответчиками в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693. Указанный приказ не был оспорен в установленном порядке, следовательно, подпункт "з" пункта 3.2 не противоречит требованиям действующего законодательства, соответствует положениям типового договора, утвержденного приказам № 693 (л.д.45-49).

Природнадзором Югры представлен отзыв (л.д.39-41). Как указывает Природнадзор, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, уполномоченным на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда, является Служба.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Департаментом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 27.06.2019 № 0105/19-05-ДА (л.д.18-35)

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель на основании решения Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2019 № 722-З «О предоставлении в границах земель лесного фонда лесного участка (частей лесного участка) в аренду (без проведения торгов) для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры» обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора.

Срок действия настоящего договора установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и действует до 31.12.2023 (пункт 6.1 договора)

В подпункте «з» пункта 3.2 договора арендодатель обязан в установленном порядке осуществлять федеральный государственный лесной надзор или муниципальный лесной контроль (лесную охрану).

Полагая, что указанные в подпункте «з» пункта 3.2 договора полномочиями в силу закона на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры наделен Природназор Югры, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий РФ по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2017 № 394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения определено, что федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пункт 4 Положения предусматривает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в пределах полномочий, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято постановление от 24.08.2012 № 299-п, которым утверждено Положение о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно пункту 5.3.3 Положения Служба осуществляет переданные полномочия Российской Федерации: федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений), федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2016 № 157 утверждено Положение о Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с пунктом 1 Положения Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, модернизации нефтегазового комплекса и рационального использования углеводородного сырья, лесных и водных отношений, использования, воспроизводства, охраны объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно пункту 6.4.1 Положения Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации: предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в автономном округе, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Таким образом, в Ханты-Мансийском автономной округе - Югре органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда, является Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В свою очередь, Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры данными полномочиями не наделён и не обладает. Следовательно, возложение оспариваемым подпунктом договора на арендодателя обязанности по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) противоречит требованиям действующего федерального и регионального законодательства.

Кроме того, противоречит требованиям закона возложение на Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанности по осуществлению муниципального лесного контроля в рамках заключенного Договора.

Согласно статье 98 Лесного кодекса Российской Федерации на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации и с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом муниципальный лесной контроль осуществляется только в отношении лесов находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югрыот 26.09.2014 №78-оз «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» осуществление муниципального лесного контроля отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений. При этом муниципальный лесной контроль также осуществляется только в отношении лесов находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, оспариваемый подпункт договора противоречит приведенным в иске императивным требованиям, закрепленным в Лесном кодекса Российской Федерации и правовых актах, регламентирующих правоотношения в сфере лесопользования и, в силу положений части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в указанной части договор является недействительной (ничтожной) сделкой.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время договор сторонами не расторгнут, является действующим.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Пунктом 1 статьи 422 названного кодекса определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требовании по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку возложение на Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанности по осуществлению муниципального лесного контроля в рамках заключенного договора не соответствует закону, подпункт «з» пункта 3.2. договора аренды является ничтожным.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Департамент от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем государственная пошлина по иску относится на второго ответчика в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности подпункт "з" пункта 3.2. договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 0105/19-05-ДА от 27.06.2019, заключенного между Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и публичным акционерным обществом "Славнеть-Мегионнефтегаз".

Взыскать с публичного акционерного общества "Славнеть-Мегионнефтегаз" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов