Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А78-10061/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10061/2022
г. Чита
14 октября 2022 года
Решение путем подписания резолютивной части принято 12 октября 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Переваловой Е.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детскому саду общеразвивающего вида с. Тунгокочен Тунгокоченского района, Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 4 192,89 руб., платы за размещение отходов производства в размере 5 099,37 руб., без вызова сторон.


Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в суд к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детскому саду общеразвивающего вида с. Тунгокочен Тунгокоченского района, Забайкальского края (далее – ответчик, детский сад) с исковым заявлением о взыскании платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 4 192,89 руб., платы за размещение отходов производства в размере 5 099,37 руб.

Определением от 24 августа 2022 года (л.д. 1-2) суд принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании норм главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Определение направлено сторонам по адресам, указанным в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (л.д. 56, 57).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с положениями пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ.

От детского сада поступило ходатайство об отказе в исковых требования в связи с пропуском срока исковой давности (л.д. 58).

Заявление и документы, а также дополнительно представленные документы от сторон размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети Интернет в режиме ограниченного доступа.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от сторон не поступило.

Дело рассмотрено без вызова сторон по имеющимся доказательствам по правилам главы 29 АПК РФ. В соответствии со ст. 229 АПК судом принято решение путем подписания резолютивной части решения (л.д. 59).

В установленный срок истцом подано ходатайство № 08-01-05/8022 от 13.10.2022 о составлении мотивированного решения (вх. № А78-Д-4/74849), в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, представленные документы, суд установил следующее.

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047550021936, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида с. Тунгокочен Тунгокоченского района, Забайкальского края зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 674110, <...>.

В силу Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды»), Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 учреждение обязано осуществлять экологические платежи.

За период 1 квартал 2015 года, 2016 года детский сад предоставил в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 41-43, 44-51, 52-55).

В связи с тем, что детский сад не произвел оплату платежей за спорный период в размере 11 791,68 руб., Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора направило ответчику требование № 24/2022 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 12.01.2022 (л.д. 33-34). Требование получено ответчиком 21.01.2022 (отправление с почтовым идентификатором № 80081868229846) (л.д. 35, 37, 38).

Отсутствие соответствующих платежей в бюджет послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В спорный период действовал Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Также в спорный период, сроки уплаты регламентированы Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 1 приказа). Отчетным периодом признается календарный квартал (п. 2 приказа).

В соответствии со ст. 5 Закона «Об охране окружающей среды» предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. В соответствии с п. 4 Положения Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Положением о Забайкальском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденным приказом № 59 от 31.01.2022 (л.д. 11-17) Управление является территориальным органом Росприродназора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Забайкальского края. В силу Положения Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора осуществляет государственный экологический контроль (надзор), контроль за правильностью исчисления, полноты и своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Управление для осуществления своих полномочий имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в период сложившихся правоотношений производится в соответствии с приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду». В соответствии с порядком, утвержденным данным приказом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632. Расчет платы представляется плательщиками в компетентный орган не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

В расчетах, заполненных и представленных самим ответчиком в адрес истца во исполнение действующего законодательства, исчислены суммы платежей, подлежащих уплате в бюджет.

Доказательств иных фактических объемов негативного воздействия ответчика на окружающую среду в материалы дела не представлено.

При обращении в суд с иском, истцом учтены положения Федерального закона № 503-ФЗ от 31.12.2017, в соответствии с которым плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не начисляется и не взимаются, в связи с чем, требования предъявлены за исключением указанных в расчете за 2016 года суммы в размере 2 499,42 руб. за размещение твердых коммунальных отходов. Общая взыскиваемая сумма составляет 9 292,26 руб.

Доказательств оплаты задолженности ответчик не представил, однако заявил ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 № 15 и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Частью 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В Приказе от 08.06.2006 № 557 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» определен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в качестве которого признается календарный квартал.

Пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Также суд учитывает, что подача ответчиком уточненной декларации за 2016 год не обуславливается течение срока исковой давности заново, а определяется моментом, когда лицо обязано внести плату за соответствующий период.

Таким образом, сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2015 года – 21 апреля 2015 года, за 2016 год – не позднее 01.03.2017.

Согласно п. 1 ст. 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности, при этом истцом в материалы дела представлен акт сверки, подписанный ответчиком (л.д. 39-40).

Акт сверки, направленный в адрес детского сада, датирован 30.12.2021, но с учетом того, что получен акт ответчиком 21.01.2022, о чем свидетельствует отправление с почтовым идентификатором 80081868229846, суд полагает, что акт подписан не ранее 21.01.2022.

Статьей 203 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. Также акт сверки можно расценивать как признание одной стороной долга, что влечет перерыв течения срока исковой давности (пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43).

Вместе с тем, перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43).

По истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако истцом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств признания долга в письменной форме в материалы дела не представлено.

При этом, Акт сверки взаимных расчетов доказательством признания долга являться не может, поскольку по своей природе Акт сверки взаимных расчетов отражает только наличие неоплаченных счетов (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2016 № 301-ЭС16-2972) и получен ответчиком за пределами срока исковой давности.

Доказательств наличия оснований для прерывания течения срока исковой давности в пределах указанного срока, в материалы дела не представлено, тогда как обязанность доказывания этого обстоятельства в силу статьи 65 АПК РФ возложена на истца.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В исковых требованиях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Е.А. Перевалова