Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А73-7603/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7603/2019
г. Хабаровск
24 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 24.06.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи А. В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ВетДВ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованиями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ВетДВ» (далее – ООО «ВетДВ»; Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности ) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ВетДВ», зарегистрировано 12.08.2012 Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1132721005152, ИНН-2721203346 и осуществляет деятельность, в помещении, расположенном по адресу: <...>.

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности № 27.99.25.002.Л.000017.12.13 от 30.12.2013 (адрес, осуществления деятельности, согласно лицензии – <...>).

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.04.2019 № 335 по обращению потребителя, вх. от 09.04.2019 № 1299 в отношении ООО «ВетДВ», 17.04.2019 г. проведено административное расследование.

При проведении административного расследования установлено, что ООО «ВетДВ», допустило нарушение требований глава 2 ст. 18 п. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г № 99-ФЗ; п. 4 подпункт «а», «б» Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278 (далее – Положение; Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278); п. п. 3.2.6., 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные Санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ 99/2010), а именно:

В нарушении п.1 глава 2 ст. 18 указанного Федерального закона ООО «ВетДВ» при изменении адреса места осуществления работ с радиационными источниками не переоформило лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

В нарушении п. 4 подпункт «а» Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278 в ООО «ВетДВ» отсутствует помещение для выполнения работ (оказания услуг) с радиационными источниками (рентгеновским аппаратом).

В нарушении п. 4 подпункт «б» Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278 в ООО «ВетДВ» отсутствуют условия эксплуатации, хранения рентгеновского аппарата.

В нарушении п. п. 3.2.6., 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные Санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ 99/2010) - размещение рентгеновского аппарата в ветеринарной клиники не согласовано с санитарной службой, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы (эксплуатация, хранение) с источниками излучения (рентгеновским аппаратом).

Выше перечисленное создает угрозу возникновения неинфекционных заболеваний, связанных с работой источников ионизирующего излучения (генерирующих) -рентгеновский аппарат ООО «ВетДВ» и может повлечь за собой нарушение здоровья персонала, животных, а также является грубым нарушением лицензионных требований.

В ходе проверки составлен протокол осмотра от 17.04.2019 г., факт нарушения зафиксирован фото-видеосъемкой.

По вышеуказанному факту 18.04.2019 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотреб-надзора по Хабаровскому краю ФИО2 в присутствии законного представителя Общества - директора - ФИО3, составлен в отношении ООО «ВетДВ» протокол № 842 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ..

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 39 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ, лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона, для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (подпункт 1);

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (подпункт 2);

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (подпункт 3).

В силу подпункта «а» пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, к лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, относится наличие (за исключением организаций, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) зданий, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании для выполнения работ (оказания услуг), которые составляют лицензируемую деятельность, и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности в соответствии с федеральными законами "Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - федеральные законы);

В силу подпункта «б» пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, к лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, относится наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами;

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40 утверждены СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" (вместе с "СП 2.6.1.2612-10. ОСПОРБ-99/2010. Санитарные правила и нормативы...").

В силу пункта 3.2.6. ОСПОРБ-99/2010, размещение радиационного объекта должно быть согласовано с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с учетом перспектив развития как самого объекта, так и района его размещения.

Согласно пункту 3.4.2. ОСПОРБ-99/2010, все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается, что факт нарушения лицензиатом вышеуказанных нормоположений.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности № 27.99.25.002.Л.000017.12.13 от 30.12.2013.

При проведении административного расследования установлено, что ООО «ВетДВ», допустило нарушение требований глава 2 ст. 18 п. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г № 99-ФЗ; п. 4 подпункт «а», «б» Положения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278); п. п. 3.2.6., 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные Санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ 99/2010).

Указанное создает угрозу возникновения неинфекционных заболеваний, связанных с работой источников ионизирующего излучения (генерирующих) и может повлечь за собой нарушение здоровья людей и животных.

Обстоятельства правонарушения, совершенные предпринимателем, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2019 г., протоколом осмотра от 17.04.2019 г., письменными объяснениями и иными материалами дела.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности с грубым нарушением лицензионных требований. При этом у него имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Смягчающих, либо отягчающих ответственность обстоятельств в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения организации к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

С учетом отсутствия отягчающих и смягчающих вину обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости применения минимального штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в течении тридцати дней по следующим реквизитам: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, КПП 272401001, ОКТМО 08701000000, БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, отделение Хабаровск, г. Хабаровск), платежа 141 1 16 90020 02 6000 140, с указание номера – А73- 7603/2019 и даты вынесения решения арбитражного суда – 24.06.2019 г.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВетДВ», расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрированное 12.08.2012 Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1132721005152, ИНН-2721203346 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.