Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А46-10491/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10491/2019
23 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору к обществу с ограниченной ответственностью «Котельная «Первый кирпичный» (ИНН 5503253303, ОГРН 1145543042820) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 31.12.2018, удостоверение,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Котельная «Первый кирпичный» (далее - заинтересованное лицо, ООО «Котельная «Первый кирпичный», Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в том числе КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 07.06.2019 № А61-24-080/15.

Представители заявителя в судебном заседании требование поддержали.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило. В материалы дела представлен отзыв, из его содержания следует, что общество не отрицает события вменяемого правонарушения, вину признает, при этом просит снизить размер административной санкции до минимального размера. Принимая во внимание положения части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

В Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило обращение от ООО «Газпром межрегионгаз Омск» (№ 09/3083 от 22.05.2019), содержащее информацию о нарушении ООО «Котельная «Первый кирпичный», «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее Правила) выразившееся в несоблюдении обязательства покупателем предоставления поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, что привело к образованию задолженности в размере равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Согласно представленной информации между ООО «Газпром межрегионгаз Омск» и ООО «Котельная «Первый кирпичный» заключены договоры поставки газа № 36-4-0018 от 01.12.2010 и № 36-4-0018 от 28.12.2018 (далее - Договор), а так же дополнительные соглашения к Договору от 01.12.2010 № 36-4-0018 от 16.02.2016 и от 20.11.2017, (далее -Соглашение), в соответствии с условиями которых ООО «Котельная «Первый кирпичный» обязано принимать и оплачивать потребленный газ и снабженческо-бытовые услуги.

11.03.2019 в адрес ООО «Котельная «Первый кирпичный», в связи с наличием задолженности по оплате газа было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии № 05/1274 от 11.03.2019.

Основанием для предъявления уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств стало ненадлежащее исполнение ООО «Котельная «Первый кирпичный» обязательств по Договору за период с февраля 2018 года по январь 2019 года, что привело к образованию задолженности в размере 21 703 445,5 рублей, превышающий двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.

Документом, подтверждающим признание ООО «Котельная «Первый кирпичный» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск» является решение арбитражного суда Омской области.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору в соответствии с разделом VII. 1 Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газ, если покупатель не исполнил или не надлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности в размере равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

По состоянию на 15.05.2019 задолженность за газ, послужившая основанием для предъявления требования ООО «Котельная «Первый кирпичный» не погашена и размер задолженности составляет 16 434 639,14 рублей, обязательство по исполнению банковской гарантии не исполнено.

По факту выявленного нарушения 07.06.2019 государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Управления ФИО2, рассмотрев материалы проверки, составил в отношении заинтересованного лица протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Котельная «Первый кирпичный» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемой по договорам поставки (купли-продажи (поставки) газа, заключенным с гарантирующим поставщиком).

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 741 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения и соответствовать требованиям действующего законодательства, в том части статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, гарантирующий поставщик обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанными в настоящем пункте потребителями газа по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору в соответствии с разделом VII. 1 Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газ, если покупатель не исполнил или не надлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности в размере равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Судом установлено, что задолженность за газ, послужившая основанием для предъявления требования обществу не погашена, обязательство по исполнению банковской гарантии не исполнено.

Задолженности общества за указанный энергоресурс в размере равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер, что, в свою очередь, является обязательством по предоставлении банковской гарантии.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

При этом доводы заинтересованного лица о задолженности потребителей энергоресурсов перед ним, не исключает вменяемого состава административного правонарушения.

Обществом не представлено доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления банковской гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения, отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о повышении энергетической эффективности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ, находится в главе 14 Особенной части КоАП РФ «Административные нарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций». Отдельной главы административных правонарушений в сфере повышения энергетической эффективности КоАП РФ не содержит, следовательно, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства в сфере энергетики, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).

Поскольку диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности 1 год. Учитывая изложенное, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Определяя размер административной санкции за совершенное правонарушение, суд руководствуется следующем.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, степень вины заинтересованного лица, имущественное и финансовое положение Общества, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства, следуя требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает правомерным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ООО «Котельная «Первый кирпичный» административное наказание в виде штрафа, размер которого составляет 51 000 рублей, учитывая при этом наличие отягчающих обстоятельств в виде неоднократного привлечения к административной ответственности (решение Арбитражного суда Омской области от 05.02.2019 № А46-23517/2018, решение Арбитражного суда Омской области от 28.03.2018 № А46-2770/2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Сибирского управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5501081994, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Котельная «Первый кирпичный» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644013 <...>; зарегистрированное в качестве юридического лица 23.10.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001; банк получателя: Отделение Омск; БИК 045209001, ОКТМО 52701000; КБК 49811645000016000140, счет 40101810100000010000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой