Постановление от 22 августа 2018 г. по делу № А13-8547/2017

094/2018-41456(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2018 года Дело № А13-8547/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Ракчеевой М.А.,

при участии от Департамента имущественных отношений Вологодской области Коряковской Е.Н. (доверенность от 25.07.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24.01.2018 (судья Лукенюк О.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 (судьи Чередина Н.В.,

Зорина Ю.В., Шадрина А.Н.) по делу № А13-8547/2017,

у с т а н о в и л:

Департамент имущественных отношений Вологодской области, место нахождения: 160000, г. Вологда, Козленская ул., д. 8, ОГРН 1033500036998,

ИНН 3525057122, обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации города Вологды, место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Каменный мост, д. 4, ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930 (далее - администрация), о возложении обязанности принять в муниципальную собственность следующие объекты жилищного фонда:

№ п/п

наименование имущества

адрес

(местонахождение) имущества

индивидуализирующие характеристики имущества


1

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 2

общая площадь 53,8 кв. м


2

квартира № 2

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 2

общая площадь 53,7 кв. м


3

квартира № 7

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 2А

общая площадь 70,2 кв. м


4

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 4

общая площадь 27,1 кв. м


5

квартира № 2

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 4

общая площадь 26,9 кв. м



6

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 4

общая площадь 27,4 кв. м


7

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 5

общая площадь 68,4 кв. м


8

квартира № 8

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 5

общая площадь 54,3 кв. м


9

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 6

общая площадь 32 кв. м


10

квартира № 5

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 6

общая площадь 47,2 кв. м


11

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 8

общая площадь 49,9 кв. м


12

квартира № 4

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 8

общая площадь 37,2 кв. м


13

квартира № 12

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 8

общая площадь 28,3 кв. м


14

квартира № 8

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 10

общая площадь 37,5 кв. м


15

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 11

общая площадь 38,8 кв. м


16

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 11

общая площадь 38,8 кв. м


17

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 13

общая площадь 31,6 кв. м


18

квартира № 2

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 13

общая площадь 22 кв. м


19

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 13

общая площадь 16,5 кв. м


20

квартира № 4

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 13

общая площадь 22,9 кв. м


21

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 14

общая площадь 28,5 кв. м


22

квартира № 2

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 14

общая площадь 28,5 кв. м


23

квартира № 1

Вологодская обл.,

общая площадь



г. Вологда,

ул. Осаново, д. 15

26,1 кв. м


24

квартира № 2

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 15

общая площадь 23 кв. м


25

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 15

общая площадь 26,1 кв. м


26

квартира № 4

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 15

общая площадь 27,4 кв. м


27

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 16

общая площадь 27 кв. м


28

квартира № 2

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 16

общая площадь 27,2 кв. м


29

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 16

общая площадь 27,5 кв. м


30

квартира № 4

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 16

общая площадь 27,5 кв. м


31

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 18

общая площадь 14,3 кв. м


32

квартира № 2

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 18

общая площадь 15,6 кв. м


33

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 18

общая площадь 14 кв. м


34

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 19

общая площадь 42,2 кв. м


35

квартира № 2

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 19

общая площадь 45,9 кв. м


36

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 20

общая площадь 37,7 кв. м


37

квартира № 2

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 20

общая площадь 24,8 кв. м


38

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 21

общая площадь 34,2 кв. м


39

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 21

общая площадь 24,9 кв. м


40

квартира № 4

Вологодская обл., г. Вологда,

общая площадь 24,4 кв. м



ул. Осаново, д. 21



41

квартира № 5

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 22

общая площадь 54,9 кв. м


42

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 23

общая площадь 27,3 кв. м


43

квартира № 2

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 23

общая площадь 27,2 кв. м


44

квартира № 4

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 23

общая площадь 27,2 кв. м


45

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь 15,7 кв. м


46

квартира № 2

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь 22,2 кв. м


47

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь 22 кв. м


48

квартира № 4

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь 15,4 кв. м


49

квартира № 5

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь 22,2 кв. м


50

квартира № 6

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь 15,7 кв. м


51

квартира № 7

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь 21,7 кв. м


52

квартира № 8

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 25

общая площадь 15,5 кв. м


53

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 26

общая площадь 42,8 кв. м


54

квартира № 2

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 26

общая площадь 48,4 кв. м


55

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 26

общая площадь 47 кв. м


56

квартира № 4

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 26

общая площадь 40,7 кв. м


57

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 27

общая площадь 38,7 кв. м



58

квартира № 2

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 27

общая площадь 38,9 кв. м


59

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 27

общая площадь 29,3 кв. м


60

квартира № 4

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 27

общая площадь 29,2 кв. м


61

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 28

общая площадь 76 кв. м


62

квартира № 4

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 28

общая площадь 79 кв. м


63

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 30

общая площадь 27 кв. м


64

квартира № 2

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 30

общая площадь 27,6 кв. м


65

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 30

общая площадь 27,6 кв. м


66

квартира № 4

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 30

общая площадь 26,3 кв. м


67

квартира № 1

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 31

общая площадь 44,1 кв. м


68

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 31

общая площадь 61,6 кв. м


69

квартира № 4

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 31

общая площадь 72,1 кв. м


70

квартира № 5

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 31

общая площадь 64,4 кв. м


71

квартира № 3

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 34

общая площадь 45,1 кв. м


72

квартира № 4

Вологодская обл., г. Вологда,

ул. Осаново, д. 34

общая площадь 44 ,8 кв. м


а также земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0501012:3731, 35:24:0501012:3733, 35:24:0501012:3734, 35:24:0501012:3735, 35:24:0501012:3737, 35:24:0501012:3739, 35:24:0501012:3741, 35:24:0501012:3744, 35:24:0501012:5551, 35:24:0501012:5552, 35:24:0501012:5553, на которых расположены объекты жилищного фонда (с учётом уточнения требований).


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Осаново» (далее – АО «Осаново»), Департамент строительства Вологодской области, Департамент городского хозяйства администрации города Вологды.

Решением от 24.01.2018 суд обязал администрацию в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность муниципального образования «Город Вологда» упомянутые объекты жилищного фонда и земельные участки.

Постановлением апелляционного суда от 06.06.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация города Вологды просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Податель жалобы указывает, что суды не учли отсутствие волеизъявления администрации города Вологды на передачу спорного имущества в муниципальную собственность, тем самым не учли правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, от 05.03.2009 № 401-О-О и от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которой, безвозмездная передача имущества предполагает необходимость учёта волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и не может рассматриваться как позволяющее принимать решения о передаче имущества из собственности субъекта федерации в муниципальную собственность в одностороннем порядке; процесс безвозмездной передачи имущества предполагает необходимость учёта финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем государственном имуществе для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета, в случае недостаточности в нём средств на содержание передаваемого имущества.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Департамента имущественных отношений Вологодской области обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно- телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

На основании постановления законодательного собрания Вологодской области от 07.07.1999 № 420 «О принятии в государственную собственность Вологодской области государственных предприятий, учреждений и имущества


федеральной собственности» и согласно свидетельствам о государственной регистрации прав спорные объекты принадлежат на праве собственности Вологодской области.

Спорные объекты жилищного фонда закреплены на праве хозяйственного ведения за государственным сельскохозяйственным предприятием Вологодской области «Осаново» (далее – предприятие). Указанные объекты числятся на балансе предприятия, учитываются в реестре собственности Вологодской области, расположены в черте города Вологды на улице Осаново.

Спорный жилищный фонд используется предприятием по назначению: в жилых помещениях (квартирах) проживают работники предприятия на основании договоров социального найма либо жилые помещения используются в качестве служебного жилья на период трудовых отношений работника с предприятием.

В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации имущества области на 2016-2018 г.г., утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 19.10.2015 № 857 (с учётом внесённых изменений), а также прогнозным планом (программой) приватизации имущества области на 2017-2019 г.г., утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 31.10.2016 № 987, предприятие включено в перечень государственных унитарных предприятий Вологодской области, планируемых к приватизации путем преобразования в акционерное общество в 2017 г.

Во исполнение прогнозного плана (программы) приватизации имущества области Департаментом имущественных отношений Вологодской области издано распоряжение от 15.12.2016 № 2603-р «Об условиях приватизации государственного сельскохозяйственного предприятия Вологодской области «Осаново», согласно которому объекты жилищного фонда, указанные в приложении 5 к распоряжению, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс предприятия, передаются в муниципальную собственность.

Департаментом имущественных отношений Вологодской области издано распоряжение от 02.02.2017 № 167-р «О передаче объектов жилищного фонда в муниципальную собственность», согласно которому жилищный фонд предприятия, не подлежащий приватизации в составе имущественного комплекса предприятия, передается в муниципальную собственность города Вологды. Во исполнение указанного распоряжения Департаментом имущественных отношений Вологодской области подготовлен и направлен администрации города Вологды акт приёма-передачи объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность, для осуществления приёма указанных в нём объектов в муниципальную собственность и подписания акта.

Ссылаясь на необоснованное уклонение администрации от приёма упомянутых объектов жилищного фонда в муниципальную собственность, Департамент имущественных отношений Вологодской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорные объекты и земельные участки, на которых они находятся, подлежат передачи в муниципальную собственность в силу положений пунктов 1 и 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и удовлетворили требования истца.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм


материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, спорные квартиры находились в ведении подлежащего приватизации предприятия и включены в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия.

В обоснование отказа в принятии спорного имущества администрация города Вологды указывает на нарушение порядка передачи имущества из государственной в муниципальную собственность в связи с отсутствием согласия органа местного самоуправления.

Суды, отклоняя доводы администрации, правомерно исходили из того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 названной статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством. Согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 30 Закона о приватизации к не подлежащим приватизации объектам относятся объекты жилищного фонда.

В соответствии с Приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Принимая во внимание, что спорное имущество не может находиться в собственности субъекта Российской Федерации и подлежит безвозмездной передаче из государственной собственности в собственность муниципального образования, установив отсутствие нарушений порядка передачи имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, суды, руководствуясь положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены ими. Суды обоснованно исходили из того, что обстоятельства, препятствующие передачи спорных объектов, не установлены. Отклоняя доводы ответчика о том, что муниципальное образование не наделено средствами на осуществление ремонта объектов, требующих производства ремонта, суды обоснованно сослались на то, что подлежащие передаче в муниципальную собственность жилые дома №№ 2А, 5, 6, 8, 10, 11, 16, 22, 30, 31 по ул. Осаново в г. Вологде, требующие ремонта, включены в областную программу капитального ремонта


общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 23.12.2013 № 1354.

Суды сделали правомерный вывод о том, что имеющееся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, которое может находиться исключительно в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность с земельными участками, на которых эти объекты расположены.

Суд кассационной инстанции не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 – 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24.01.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 по делу № А13-8547/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Вологды - без удовлетворения.

Председательствующий Т.И. Сапоткина

Судьи М. В. Захарова М.А. Ракчеева