Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А76-23652/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-23652/2018
10 декабря 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2018 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению Управления транспорта администрации города Челябинска к обществу с ограниченной ответственностью «Регард Авто» об обязании прекратить перевозку пассажиров, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Орел или Решка», территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 05.07.2018;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Управление транспорта администрации города Челябинска (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Регард Авто» прекратить перевозку пассажиров по маршруту № 60 «пос. Шершни - ЧМК, Академика ФИО3 - ЧМК, пос. Шершни - Ветлечебница» по маршрутной сети города Челябинска, а также об обязании общества с ограниченной ответственностью «Регард Авто» не оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту № 60 «пос. Шершни - ЧМК, Академика ФИО3 - ЧМК, пос. Шершни - Ветлечебница» по маршрутной сети города Челябинска.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены -общество с ограниченной ответственностью «Орел или Решка», территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Представители ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

К судебному заседанию ответчиком отзыв с документами в обоснование возражений не представлен.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела в ходе проверочных мероприятий, проводимых Управлением транспорта совместно с сотрудниками ГИБДД, было установлено, что ООО «Регард - Авто» осуществляет пассажирские перевозки по заказам, что подтверждается: учетными листами проведения мероприятий по контролю работы транспортных предприятий г. Челябинска от 07.06.2018, 15.06.2018, 22.06.2018, 28.06.2018 путевыми листами заказного экскурсионного автобуса, выданными ООО «Регард-Авто» и фотографиями транспортных средств.

Заявитель указал, что ООО «Регард-Авто» заказной маршрут № 60 «пос. Шершни - ЧМК, Академика ФИО3 - ЧМК, пос. Шершни - Ветлечебница» осуществляет с использованием транспортного средства –Ford О 550 РВ/174 без согласования, что подтверждается путевыми листами.

Полагая, что отсутствие информации о количестве, качестве транспортных средств, схеме и графике движения, которые используются ООО «Регард-Авто» при обслуживании маршрута № 60 «пос. Шершни - ЧМК, Академика ФИО3 ЧМК, пос. Шершни - Ветлечебница» у Управления транспорта, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения, Управление транспорта обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из содержания ч. 1 ст. 4 АПК РФ следует, что обращение в арбитражный суд с заявлением является формой защиты гражданских прав и должно быть направлено на их восстановление в случае нарушения.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п. 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Управление транспорта Администрации города Челябинска является органом, уполномоченным на обеспечение создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, заключение договоров на транспортное обслуживание населения, а также на предъявление в суд требований в целях защиты прав и законных интересов населения города (ст. 37 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов.

Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

Вопросы организации работы транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска являются предметом регулирования Администрации и урегулированы Правилами организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска (далее: Правила), утвержденные Решением Челябинской городской Думы от т 29.03.2016 № 19/19.

Правила разработаны с целью создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Челябинска (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 Правил для формирования и планомерного развития маршрутной сети регулярных перевозок уполномоченным органом определяется потребность населения в транспортных услугах. Уполномоченный орган формирует и ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр).

В правилах закреплены такие обязанности перевозчика как выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска, муниципальными контрактами, свидетельствами и картами маршрутов; обеспечивать своевременность и безопасность перевозки пассажиров; обеспечивать соответствие количества пассажиров при перевозках вместимости транспортного средства, предусмотренной технической характеристикой или правилами осуществления конкретных видов перевозок.

Из анализа приведенных положений следует, что обслуживание населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска, а также по межмуниципальным маршрутам осуществляется под контролем уполномоченных органов, с соблюдением определенных правил и требований, в том числе в области безопасности и качества обслуживания, к перевозчикам предъявляются установленные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 - ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 220-ФЗ) в целях создания условий для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок допускается установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на территориях муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласование отправления транспортного средства, предусмотренное частью 1 статьи 38 Федеральный закон 220-ФЗ осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий, проводимых Управлением транспорта совместно с сотрудниками ГИБДД ГУ МВД и ТОГАДН г.Челябинска было установлено, что ООО «Регард - Авто» осуществляет пассажирские перевозки по заказам, что подтверждается: учетными листами проведения мероприятий по контролю работы транспортных предприятий г. Челябинска от 07.06.2018, 15.06.2018, 22.06.2018, 28.06.2018 путевыми листами заказного экскурсионного автобуса, выданными ООО «Регард-Авто» и фотографиями транспортных средств.

В соответствии со статьей 4 Закона Челябинской области от 30.12.2015 № 293-30 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Челябинской области», порядок согласования с уполномоченным органом использование для перевозок пассажиров и багажа по заказу одного и того же транспортного средства, более трех раз в течение одного месяца, утвержден Приказом Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 05.03.2018 № 87 «О введении ограничений при организации перевозок пассажиров и багажа по заказу» (далее - Приказ № 87).

Места посадки и высадки пассажиров более трех раз в течение одного месяца без согласования запрещены действующим законодательством, однако ООО «Регард-Авто» заказной маршрут № 60 «пос. Шершни - ЧМК, Академика ФИО3 - ЧМК, пос. Шершни - Ветлечебница» осуществляет с использованием транспортного средства –Ford О 550 РВ/174 без согласования, что подтверждается путевыми листами.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, ООО «Регард - Авто» осуществляет перевозки по заказам.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

По смыслу приведенных норм положения, установленные пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Вместе с тем, отсутствие информации у Управления транспорта о количестве, качестве транспортных средств, схеме и графике движения, которые используются ООО «Регард Авто» при обслуживании маршрута № 60 «пос. Шершни - ЧМК, Академика ФИО3 - ЧМК, пос. Шершни - Ветлечебница», угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения. Уполномоченный орган - Управление транспорта не владеет информацией о схеме и графике движения, что отрицательно сказывается на эффективности транспортного обслуживания, безопасности пассажиров.

Таким образом, сам факт осуществления ответчиком транспортных перевозок и транспортного обслуживания населения с нарушением действующего законодательства и установленного порядка осуществления спорного вида деятельности дает право применить к нарушителю меру ответственности, установленную пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ.

Отсутствие информации о количестве, качестве транспортных средств, схеме и графике движения, которые используются ООО «Регард Авто» при обслуживании маршрута № 60 «пос. Шершни - ЧМК, Академика ФИО3 - ЧМК, пос. Шершни - Ветлечебница» у Управления транспорта администрации города Челябинска, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

С учетом изложенного, действия общества является незаконными и создают угрозу причинения вреда, а при таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.110, 167-171, 176, 181 АПК Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Регард Авто», основной государственный регистрационный номер 1167456117377, прекратить перевозку пассажиров по маршруту №60 «пос.Шершни – ЧМК, Академика ФИО3 – ЧМК, пос.Шершни-Ветлечебница» по маршрутной сети города Челябинска и не оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту №60 «пос.Шершни – ЧМК, Академика ФИО3 – ЧМК, пос.Шершни-Ветлечебница» по маршрутной сети города Челябинска.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регард Авто» в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину за рассмотрение дела в арбитражном суде в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез