Решение от 25 марта 2020 г. по делу № А68-894/2020

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-894/2020


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2020г.


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью ЧОО «Защита Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее – Управление Росгвардии, заявитель) обратилось в арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью ЧОО «Защита Плюс» (далее – общество, ответчик)

В связи с принятием постановления Президиума ВС РФ и Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 о приостановлении работы судов, дело рассмотрено без вызова сторон в судебное заседание.

От сторон поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью ЧОО «Защита Плюс» имеет лицензию на осуществление негосударственной частной охранной деятельности № 399, выданную Управлением Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области 26.01.2017 сроком действия до 26.01.2022, с правом оказания охранных услуг, предусмотренных частью 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1).

24.12.2019 года между ООО «Щекинская ГРЭС» (заказчик) и ООО ЧОО «Защита плюс» (исполнитель) был заключен договор № 262/19 на оказание охранных услуг на следующих объектах: промышленная территория, автогараж, административной здание главной конторы, кислородный завод, складское хозяйство № 2.

Согласно договору период оказания охранных услуг с 00 часов 00 минут 01.01.2020 по 24 часов 00 минут 31.12.2020.

Согласно п. 2.1 договора под услугами по охране объектов понимается:

- обеспечение круглосуточной защиты охраняемых промышленной территории, автогаража, здания главной конторы, кислородного завода, складского хозяйства № 2, объектов и товарно - материальных ценностей, расположенных на них от актов незаконного вмешательства;

- обеспечение круглосуточного пропускного и внутриобъектового режимов на промышленной территории, автогаража, здания главной конторы, кислородного завода, складского хозяйства № 2;

- круглосуточное предупреждение и пресечение преступлений и правнарушений в отношении работников и посетителей, находящихся в служебных помещениях и территории, охраняемых охранной организацией;

- круглосуточный поиск и задержание лиц, незаконно проникших на промышленную территорию, в автогараж, в здание главной конторы, на кислородный завод, в складское хозяйство № 2;

- круглосуточный контроль за соблюдением противопожарного режима, а также участие в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, и других чрезвычайных ситуаций на промышленной территории, в автогараже, в здании главной конторы, на кислородном заводе, в складском хозяйстве № 2.

26.12.2019 в Центр лицензионно - разрешительной работы Управления Росгвардии по Тульской области поступило уведомление от ООО ЧОО «Защита Плюс» о начале оказания охранных услуг с 00:00 часов 01.01.2020 ООО «Щекинская ГРЭС» на объекте по адресу: <...> г.

Заявитель считая, что частная охранная организация не может осуществлять свою деятельность на данном предприятии, возбудил производство по делу об административном правонарушении, при этом руководствуясь следующим.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставу, паспорту безопасности объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Щекинская ГРЭС» основным видом деятельности Общества является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций.

На промышленной территории объекта Щекинская ГРЭС расположены опасные производственные объекты: площадка главного корпуса ГРЭС, площадка хранения мазутного топлива ГРЭС, сеть газопотребления ООО «Щекинская ГРЭС», площадка подсобного хозяйства ГРЭС, площадка топливного хозяйства ГРЭС, каждый из которых имеет класс опасности. Объект Щекинская ГРЭС включен в государственный реестр опасных производственных объектов и имеет категорию по степени опасности «низкая».

ООО «Щекинская ГРЭС», являясь опасным производственным объектом, входит в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, в нарушение требований части 3 статьи 11 ЗаконаРоссийской Федерации № 2487-1 от 11.03.1992 г., пункта 21 Перечня объектов,на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденногоПостановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. № 587ООО ЧОО «Защита Плюс» с 00:00 часов 01.01.2020 г. по настоящее время осуществляет оказание охранных услуг в виде охраны имущества, контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов промышленной территории ООО «Щекинская ГРЭС».

Согласно подпункту «а» пункта 8 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, на которые в соответствии с законодательством частная охранная деятельность на распространяется.

По данному факту 17.01.2020 должностным лицом Управления Росгвардии по Тульской области в отношении ООО ЧОО «Защита Плюс» составлен протокол об административном правонарушении № 71ЛРР716170120000006/6 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Росгвардии по Тульской области были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Рассмотрев материалы дела и выслушав позиции представителей сторон, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 указанного закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, Положение о лицензировании частной охранной деятельности, Правила ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него, Правила уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников).

Часть 4 статьи 14.1 КоАП ПФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону административного правонарушения, образует осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

Материалами дела установлено, что 24.12.2019 года между ООО «Щекинская ГРЭС» (заказчик) и ООО ЧОО «Защита плюс» (исполнитель) был заключен договор № 262/19 на оказание охранных услуг на следующих объектах: промышленная территория, автогараж, административной здание главной конторы, кислородный завод, складское хозяйство № 2.

26.12.2019 в Центр лицензионно - разрешительной работы Управления Росгвардии по Тульской области поступило уведомление от ООО ЧОО «Защита Плюс» о начале оказания охранных услуг с 00:00 часов 01.01.2020 ООО «Щекинская ГРЭС» на объекте по адресу: <...> г.

Согласно подпункту «а» пункта 8 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, на которые в соответствии с законодательством частная охранная деятельность на распространяется.

По данному факту 17.01.2020 должностным лицом Управления Росгвардии по Тульской области в отношении ООО ЧОО «Защита Плюс» составлен протокол об административном правонарушении № 71ЛРР716170120000006/6 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон № 256-ФЗ) обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 названного Закона субъекты ТЭК вправе привлекать для физической защиты объектов организации, указанные в части 4 статьи 9 этого Закона, имеющие право приобретения и использования служебного огнестрельного оружия и специальных средств.

Пунктом 4 статьи 9 Закона № 256-ФЗ установлено, что для обеспечения физической защиты объекта ТЭК могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта ТЭК.

Во исполнение требований Закона №256-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее- Положение № 459).

Согласно пункту 6 Положения № 459 перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В соответствии с пунктом 18 Положения по результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности.

Из содержания подпункта «е» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» следует, что в паспорте безопасности объекта ТЭК, составляемом на основании положений части 4 статьи 9 Закона № 256-ФЗ, обязательно указываются сведения об организации охраны и защиты такого объекта.

В силу статьи 8 Закона № 256-ФЗ паспорт безопасности объекта ТЭК составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлены критерии, позволяющие определить возможность привлечения частных охранных организаций для обеспечения физической защиты объектов ТЭК в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта.

Закон № 256-ФЗ допускает частную охрану на объектах ТЭК в случаях, если в паспорте безопасности полномочными органами государственной власти указано на возможность привлечения частных охранных организаций. Данные законодательно установленные нормы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК являются специальными по сравнению с общими правилами, установленными Законом "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Правительством Российской Федерации в 1992 году для регулирования вопросов частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности.

Согласно п. 4 раздела 4 паспорта безопасности ООО «Щекинская ГРЭС» от 28.02.2018г., срок действия паспорта до 28.02.2021г., в соответствии с нормативной базой для категорирования объектов ООО «Щекинская ГРЭС» по наибольшему значению показателей величины ущерба подлежит отнесению к категории по степени опасности – НИЗКАЯ.

Таким образом, в период заключения ООО «Щекинская ГРЭС» договора на оказание услуг охраны на спорных объектах право собственника на привлечение частной охранной организации для обеспечения физической защиты объектов ТЭК зависело не только от категории этих объектов, но и от сведений об организации охраны таких объектов, предусмотренных в паспорте безопасности объекта ТЭК.

Согласно п. 5.1 раздела 5 «Организация охраны и защиты ООО «Щекинская ГРЭС», имеющегося в материалах дела паспорта безопасности объекта от 2018 года, установлены основания для охраны, в том числе для частной охранной организации, привлекаемой на договорной основе для обеспечения физической защиты объекта.

Данный паспорт утвержден Губернатором Тульской области в 2018 г.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что ООО «Щекинская ГРЭС» имело законные основания для привлечения к охране указанных выше объектов частную охранную организацию.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения ООО ЧОО «Защита Плюс» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, а следовательно, отказывает Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области о привлечении к административной ответственности ООО ЧОО «Защита плюс» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева