Решение от 19 апреля 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-790/2026
20 апреля 2026 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2026 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Падериной К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Барабинск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании штрафа на предоставление недостоверной отчетности по соглашению № 6-ПС/2021 от 05.04.2021 в размере 500 000 рублей.


при участии представителей сторон;

истца: не явился, извещен,

ответчика (онлайн): ФИО1, паспорт, доверенность от 29.05.2025,

третьего лица: не явился, извещен

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее – истец, Министерство) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее –ответчик, Администрация) о взыскании штрафа на предоставление недостоверной отчетности по соглашению № 6-ПС/2021 от 05.04.2021 в размере 500 000 рублей.

Определением суда от 24.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена - ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ".

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Между администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области 05.04.2021 было заключено соглашение № 6-ПС/2021 (с учетом дополнительных соглашений: дополнительное соглашение № 1 от 11.02.2022, дополнительное соглашение № 2 от 24.05.2022, дополнительное соглашение № 3 от 30.06.2022, дополнительное соглашение № 4 от 30.01.2023) о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета Новосибирской области в 2021 году бюджету администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по этапу 2021-2022 годов Региональной адресной программы Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2019 № 122 -п, в рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ, в целях реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда» и расходования администрацией субсидии в соответствии с настоящим соглашением.

В рамках этапа 2021-2022 годов региональной адресной программы Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.20219 № 122-п, на территории города Барабинска Барабинского района подлежали расселению два аварийных дома 147 по улице Ленина и 120 по улице Советской.

Пунктом 8.5 соглашения № 6-ПС/2021, предусмотрено, что администрация несет ответственность за достоверность отчетности, документов, информации, предоставляемой в соответствии с условиями соглашения.

Пунктом 8.8 соглашения установлено, что в случае предоставления в министерство недостоверной отчетности, администрация обязуется по требованию министерства возвратить полученную финансовую поддержку на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме, исчисленной из расчета 500 000 (пятьсот) рублей за каждый факт представления недостоверной отчетности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденным решением Правления Фонда, протокол от 07.12.2023 № 2-52 (далее -Порядок мониторинга), годовой отчет по состоянию на 01.01.2024 включает следующие отчетные формы о ходе реализации региональной программы:

1. Отчет о выполнении части 11 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года и подлежащего расселению в 2019-2025 гг. (форма 2 приложения 1 к Порядку мониторинга):

В отчете, представленном администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023, в столбце 4 отражена общая сумма затраченных на переселение средств, предусмотренная программами на дату подачи отчета - 23 041 093,67 руб., в том числе средств Фонда - 22 119 449,92 руб., сумма экономии бюджетных средств - 0,00 руб., что является недостоверными данными (фактически экономия средств Фонда составила 1 168 331,73 руб., что отражено в отчете, представленном администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 03.12.2024. Кроме того, в отчете, представленном 03.12.2024, отражена скорректированная общая сумма затраченных на переселение средств, предусмотренная программами на дату подачи отчета - 21 824 081,45 руб., в том числе средств Фонда - 20 951 118,19 руб.).

2. Отчет о контрактах, заключенных субъектом Российской Федерации в рамках

реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного

таковым до 01.01.2017 и подлежащего расселению в 2019-2025 гг. (форма 3 приложения 1 к

Порядку мониторинга):

В отчете, представленном администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023, отсутствует информация о наличии контрактов СЖФ (в соответствии с Порядком мониторинга СЖФ - договор, по которому переселение граждан осуществляется в свободные жилые помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (свободный жилищный фонд). Фактически администрацией в 2023 году осуществлено переселение граждан из жилого помещения площадью 24,54 кв. м в жилое помещение 29,00 кв. м без использования средств Фонда, что отражено в отчете, представленном администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 03.12.2024 (расчетная стоимость жилых помещений по контракту, заключенному без использования бюджетных средств, составила 1 168 331,73 руб., что соответствует сумме экономии средств Фонда, подлежащей возврату администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области).

Кроме того, в отчете, представленном администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023, отражена информация об объеме заключенных муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, в домах, введенных в эксплуатацию (КПВР), с учетом приобретенной <...> в которую отказались переселяться граждане из квартиры 16 в аварийном доме № 147 по улице Ленина г. Барабинска.

3. Реестр соглашений об изъятии жилых помещений, предусматривающих выплату гражданам возмещения за жилое помещение, а также субсидии на приобретение

(строительство) жилых помещений и (или) субсидии на возмещение части расходов на

уплату процентов за пользование займом или кредитом, использованными на

приобретение (строительство) жилых помещений (форма 3.1 приложения 1 к Порядку

мониторинга):

Данная форма представлена администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023, 03.12.2024 в корректном виде.

4. Реестр контрактов на строительство домов, приобретение жилых помещений в

домах (форма 3.2 приложения 1 к Порядку мониторинга):

В отчете, представленном администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023, отражен муниципальный контракт от 21.09.2021 № 0851200000621005313 на приобретение жилого помещения у лица, не являющегося застройщиком, площадью 26,70 кв. м (<...>), в которое отказались переселяться граждане из квартиры 16 в аварийном доме № 147 по улице Ленина г. Барабинска.

5. Реестр договоров о развитии застроенной территории и договоров о комплексном развитии территорий (форма 3.3 приложения 1 к Порядку мониторинга):

Данная форма представлена администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023, 03.12.2024 в корректном виде.

6. Реестр договоров найма/ мены, заключенных с гражданами, переселяемыми в

жилые помещения свободного жилищного фонда (форма 3.4 приложения 1 к Порядку мониторинга):

В отчете, представленном администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023, отсутствует информация о наличии договора от 22.05.2023 № 2 на предоставление жилого помещения свободного жилищного фонда площадью 29,00 в доме, расположенном по адресу: <...>, гражданам, переселяемым из квартиры 16 в аварийном доме № 147 по улице Ленина г. Барабинска.

В связи с заключением договора на предоставление жилого помещения свободного жилищного фонда 22.05.2023 можно утверждать, что администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023 представлена заведомо недостоверная отчетность.

7. Отчет о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда (в разрезе

муниципальных образований) (форма 4.1 приложения 1 к Порядку мониторинга):

В отчете, представленном администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023, некорректно отражены сведения о наличии непредвиденных обстоятельств (количество граждан, помещений, площади расселяемых жилых помещений) с учетом жилого помещения площадью 24,54 кв. м, расположенного по адресу: <...> (фактически с гражданами, переселяемыми из данного жилого помещения, заключен договор от 22.05.2023 № 2 на предоставление жилого помещения свободного жилищного фонда), а также отсутствует информация об экономии бюджетных средств в размере 1 168 331,73 руб. за счет переселения граждан в свободный муниципальный жилищный фонд (отражено в отчете, представленном администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 03.12.2024).

8. Отчет о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда (в разрезе

многоквартирных домов) (форма 4.2 приложения I к Порядку мониторинга):

В отчете, представленном администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023, некорректно отражены сведения о наличии непредвиденных обстоятельств (количество граждан, помещений, площади расселяемых жилых помещений) с учетом жилого помещения площадью 24,54 кв. м, расположенного по адресу: <...> (фактически с гражданами, переселяемыми из данного жилого помещения, заключен договор от 22.05.2023 № 2 на предоставление жилого помещения свободного жилищного фонда). В отчете, представленном администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 03.12.2024, информация скорректирована.

9. Отчет о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда (иные

программы субъекта Российской Федерации) (форма 4.3 приложения 1 к Порядку

мониторинга):

Данная форма представлена администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023, 03.12.2024 в корректном виде.

10. Реестр наличия непредвиденных обстоятельств к отчету о ходе реализации

региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного

фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года и подлежащего расселению в 2019-2025

гг. (форма 5 приложения 1 к Порядку мониторинга):

В отчете, представленном администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023, некорректно отражены сведения о наличии непредвиденных обстоятельств (количество граждан, помещений, площади расселяемых жилых помещений) с учетом жилого помещения площадью 24,54 кв. м, расположенного по адресу: <...> (фактически с гражданами, переселяемыми из данного жилого помещения, заключен договор от 22.05.2023 № 2 на предоставление жилого помещения свободного жилищного фонда).

11. Реестр построенных домов/ домов, в которых приобретались помещения в

рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда

(форма 6 приложения 1 к Порядку мониторинга):

Данная форма представлена администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023, 03.12.2024 в корректном виде.

12. Реестр домов, помещения в которых предоставлены гражданам по договору

найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или договору

найма жилого помещения маневренного фонда в рамках реализации программы

переселения граждан из аварийного жилищного фонда (форма 7 приложения 1 к Порядку

мониторинга):

Данная форма представлена администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023, 03.12.2024 в корректном виде.

13. Отчет о реализации мероприятий по переселению граждан из аварийных домов (многоквартирных, жилых, домов блокированной застройки, специализированного

жилищного фонда), площадь которых не включена в целевые показатели, утвержденные

распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 года № 446-р. и

финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской

Федерации (форма 8 приложения 1 к Порядку мониторинга). - с 07.06.2024 наименование

формы «Отчет о реализации мероприятий по переселению граждан из аварийных домов

(многоквартирных, жилых, домов блокированной застройки, специализированного

жилищного фонда), площадь которых не включена в целевые показатели, утвержденные

паспортом федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для

проживания жилищного фонда», и финансирование которых осуществляется за счет

средств бюджета субъекта Российской Федерации» (в соответствии с Порядком

проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению

граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденным решением Правления Фонда,

протокол от 07.06.2024 № 2-28):

В данной форме в составе отчетов, представленных администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 29.12.2023, 03.12.2024, имеются разночтения по следующим домам:

1) <...>: в отчете от 29.12.2023 количество расселенных семей - 4, из них количество семей, выбравших в качестве способа переселения выплату возмещения за изымаемое жилое помещение - 3; количество расселенных граждан - 9, количество расселенных помещений - 4, расселенная площадь - 130,90 кв. м, дата завершения расселения дома - 24.12.2021, не указана дата сноса дома;

-в отчете от 03.12.2024 количество расселенных семей - 6, из них количество семей, выбравших в качестве способа переселения выплату возмещения за изымаемое жилое помещение - 5; количество расселенных граждан - 15, количество расселенных помещений - 6, расселенная площадь - 174,10 кв. м, дата завершения расселения дома - 15.07.2022, дата сноса дома-29.07.2022;

2) <...> д. 118:в отчете от 29.12.2023 количество расселенных граждан - 7, расселенная площадь -121,79 кв. м; в отчете от 03.12.2024 количество расселенных граждан - 8, расселенная площадь -121,71 кв. м;

3) <...>: в отчете от 29.12.2023 количество расселенных граждан - 6; в отчете от 03.12.2024 количество расселенных граждан - 12.

В связи предоставлением Администрацией 29.12.2023 недостоверной отчетности по соглашению № 6-ПС/2021 от 05.04.2021 истец в адрес Администрации направил требование об уплате штрафа, предусмотренного п.8.8. соглашения.

Требование не исполнено, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, заслушав доводы, оценив все представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, установлены Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон о Фонде, Закон N 185-ФЗ).

Частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ) перечислены случаи, при которых финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 23.1 Закона N 185-ФЗ принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи, частью 5 статьи 19 настоящего Федерального закона, не допускается.

В силу части 2 статьи 26 Закона N 185-ФЗ со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности Фонда в связи с его присоединением к публично-правовой компании "Фонд развития территорий" с одновременным преобразованием Фонда в соответствии с федеральным законом в целях настоящего Закона под Фондом понимается публично-правовая компания "Фонд развития территорий".

Как определено пунктом 4 статьи 2 Закона N 185-ФЗ, под предоставлением финансовой поддержки за счет средств фонда понимается предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно частям 1, 6 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ расходование средств ППК «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) допускается на приобретение жилых помещений в целях переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в рамках реализации региональной программы.

Целевое назначение (направление расходования) субсидии, вне зависимости от заключенных дополнительных соглашений между сторонами, установлено приложением №1 к соглашению, а именно - предоставление муниципальным образованиям Новосибирской области финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в жилые помещения, отвечающие установленным требованиям, на: 1) приобретение жилых помещений у застройщиков многоквартирных домов, 2) строительство жилых помещений, 3) приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья, 4) выкуп жилых помещений у собственников жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 20 Закона N 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.

Контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (часть 1.1 статьи 20 Закона N 185-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 23.1 Закона N 185-ФЗ финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом Российской Федерации (возврат средств Фонда) в срок, предусмотренный частью 8 настоящей статьи, в случае:

1) неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

3) предусмотренном договором, заключаемым между Фондом и субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 19 настоящего Закона;

4) неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушения требований, установленных частью 11 статьи 16 настоящего Закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения об установлении факта указанного нарушения;

5) предусмотренном частью 6.1 статьи 17 настоящего Закона;

6) нарушения условия, установленного пунктом 13 части 1 статьи 14 настоящего Закона.

В силу части 2 статьи 23.1 Закона N 185-ФЗ принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи, частью 5 статьи 19 настоящего Закона, не допускается.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 23.1 Закона N 185-ФЗ финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 8 настоящей статьи, в случае предусмотренном договором, заключаемым между Фондом и субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 19 настоящего Закона.

Решение о возврате средств Фонда в случаях, указанных в пунктах 3 и 6 части 1 настоящей статьи, а также в части 5 статьи 19 настоящего Закона, принимается правлением Фонда. Возврат осуществляется в порядке, установленном Фондом (часть 5 статьи 23.1 Закона N 185-ФЗ).

Возврат средств Фонда осуществляется в течение девяноста дней со дня получения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) копии решения о возврате средств Фонда (часть 8 статьи 23.1 Закона N 185-ФЗ).

Согласно п.8.11 соглашения уплата штрафных санкций по основаниям, указанным в пунктах 8.6-8.10 Соглашения, а также возврат средств Фонда в соответствии с пунктом 8.11 Соглашения осуществляется на основании решения правления Фонда в порядке, утвержденном Фондом.

Решение правления Фонда об уплате штрафных санкций, возврате средств Фонда направляется Главным распорядителем средств областного бюджета в Администрацию в течение 5 рабочих дней со дня поступления Главному распорядителю средств областного бюджета такого решения. Направление указанных решений правления Фонда является направлением требований Главного распорядителя средств областного бюджета к Администрации об уплате штрафных санкций и о возврате финансовой поддержки соответственно.

Решение правления Фонда об уплате штрафных санкций, предусмотренных условиями Соглашения от 05.04.2021 № 6-ПС/2021 Фондом не принималось.

В рассматриваемом случае, Администрация города действительно направила 29.12.2023 отчет с указываемыми в иске Министерством недостатками , а 03.12.2024 представила исправленный корректный отчет , не содержащий недостоверных сведений и недостатков, Министерство выявило недостоверность отчета от 29.12.2023 и все недостатки устранены были до направления сводного отчета в Фонд.

В результате в Фонд был направлен уже корректный отчет от 03.12.2024, что следует также из письменных пояснений Министерства от 17.03.2026 , поэтому у Правления Фонда отсутствовали основания для вынесения решения о штрафе в адрес субъекта – Новосибирской области.

В настоящем случае Министерство просит взыскать с Администрации денежные средства в сумме 500 000 руб. в соответствии с условиями соглашения, которым установлена ответственность, не предусмотренная бюджетным законодательством и Законом N 185-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.

В силу статьи 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения отнесено к бюджетным полномочиям Российской Федерации.

При этом бюджетные меры принуждения применяются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), финансовыми органами и органами Финансового казначейства на основании уведомления о применении мер принуждения органа финансового контроля.

На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Меры финансовой ответственности не могут определяться и заключаемым сторонами соглашением о предоставлении межбюджетных субсидий, так как предметом данного соглашения выступают не гражданские права и обязанности, а участие в софинансировании расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органами публичной власти, и, соответственно, меры финансовой ответственности не подпадают под действие гражданского законодательства.

Согласно п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Соглашения о предоставлении межбюджетных субсидий заключаются в рамках публичных отношений, их следует рассматривать как особые публичные договоры, обладающие рядом признаков: публичная цель (софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов публичной власти) и направленность на реализацию публичного интереса (посредством определения приоритетных направлений софинансирования); установление публичным субъектом перечня результатов использования межбюджетных субсидий, нацеленных на решение конкретных публичных задач (достижение целей); наличие механизма контроля за соблюдением условий предоставления межбюджетных субсидий, реализуемого как главным распорядителем средств соответствующего бюджета, так и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Принимая во внимание публично-правовую природу рассматриваемых соглашений, указание в них мер финансовой ответственности, не предусмотренных федеральным законодательством, противоречит требованиям БК РФ.

Возможность установления иных видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства в части правоотношений, возникающих в сфере предоставления межбюджетных субсидий, за нарушение условий предоставления межбюджетных субсидий (за исключением нецелевого использования бюджетных средств) Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Субъекты Российской Федерации такими полномочиями не наделены, поэтому предусмотренные в пунктах 8.8 соглашения меры ответственности органов местного самоуправления за нарушение условий и порядка предоставления отчетности субсидий не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указание на то, что истребуемая сумма является мерой ответственности, предусмотренной соглашением сторон, суд отклоняет.

Спорные правоотношения, как указано выше, не должны вступать в противоречие с общими принципами бюджетного законодательства.

Согласно буквальному толкованию соглашения, возврат осуществляется из полученных средств, но не за счет стороны обязательства, в настоящем случае, - Администрации.

В таком случае возврат полученной финансовой поддержки не отвечает целям и задачам региональной программы, так как означает, что спорные денежные средства не могут быть использованы в соответствии с назначением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время вся сумма полученной субсидии использована, заявленные показатели достигнуты, что делает невозможным ее возврат.

Решением арбитражного суда по делу А45-25110/2024 взысканы с администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области денежные средства использованные по нецелевому назначению в размере 1 168 331 рубль 73 копейки. Оснований для взыскания суммы штрафа в размере 500 000 руб. по п.8.8 соглашения не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина