Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А56-122233/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-122233/2019
17 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу

заинтересованное лицо: Публичное акционерное общество "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности

при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее – Общество, заинтересованное лицо, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе рассмотрения сведений, поступивших из Управления по Краснодарскому краю и Республике Адыгея филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (исх. от 24.10.2019 № 09-05-0300/2431, вх. от 24.10.2019 №27546/23) установлено, что 22.10.2019 представителями филиала ФГУП ТРЧЦ" в Южном и Северо-Кавказском Федеральных округах были выявлены нарушения: ст. 57, 58 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", п.п. 4, 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 166733 "Телематические услуги связи", п. 5 Главы XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, п. 2.1.4 Договора, заключенного с Федеральным агентством связи, об условиях оказания универсальных услуг от 13.05.2014 № УУС 01/2014 (далее - Договор).

В ходе проведения обследования по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, хут. Октябрьский, ул. Южная, д. 1 (точка доступа (п. 4051 Приложения к Договору) установлено, что точка доступа не организована, работа РЭС не зафиксирована.

Также установлено отсутствие:

- обозначения точки доступа информационным указателем, что является нарушением п. 5 Приложения № 3 к Приказу Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.20156 № 371 "Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно -техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия,

- эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи" (далее - Требования) возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с, что является нарушением п. 3(2) Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее - Правила) и п. 1 Требований;

- бесплатного доступа к сайтам в сети "Интернет", что является нарушением п. 3(2) и п. 10 Правил;

- отсутствуют не менее 1 точки дистанционной оплаты УУС с выдачей универсальной карты оплаты или предоставление кода доступа, что является нарушением п. 6 Правил и п.6 Требований. Нарушения подтверждаются Протоколом мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа от 22.10.2019 ПКД/1. Нарушения допущены юридическим лицом ПАО "Ростелеком".

06.11.2019 в отношении Общества составлен протокол №АП-23/9/4367 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

При этом соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

Следовательно, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Оператор связи обязан оказывать пользователям услуг связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (часть 1 статьи 46 Закона о связи).

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и считает необходимым назначить обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, требование Управления о привлечении ПАО «Ростелеком» к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Публичное акционерное общество "Ростелеком" (191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.09.2002) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 231201001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001

р/с <***>

ОКТМО 03701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000018778912

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.