Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А71-4442/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-4442/2021
11 мая 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.Г.Костиной, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Родина", с. Юкаменское УР (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третье лицо:

Министерство финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

Генеральную прокуратуру РФ,

Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>).

о взыскании 669 014 руб. 48 коп. убытков.

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 – пред. по дов. от 04.05.2022, удостоверение адвоката,

от ответчика: ФИО3 – пред по дов. №01816-05/3 от 01.04.2022, диплом, ФИО4 – пред. по дов. №08209-05/3 от 22.12.2021, диплом р/н 1653/03 от 30.06.2003,

от третьего лица:

не явился (уведомление),

не явился (уведомление),

ФИО5 – пред. по дов. от 08.07.2021 в порядке передоверия №801/1-00-228-2020 от 17.03.2020, удостоверение,

не явился (уведомление),

у с т а н о в и л:

Первоначально Общество с ограниченной ответственностью "Родина", с. Юкаменское УР (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - ответчик) о взыскании 669 014 руб. 48 коп. убытков.

В обоснование исковых требований истец ссылается на обстоятельства, изложенные в иске и на ст.ст. 15, 965, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определениями суда от 15.04.2021, 31.05.2021 года суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 1. Министерство финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 3. Генеральную прокуратуру РФ, 4. Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представитель истца в судебном заседании от 05.05.2022 поддержал заявленные требования, заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать с ответчика 669 028 руб. 48 коп. убытков; устно пояснил по существу заявленных требований, заявлений (ходатайств) не заявил.

Представитель ответчика с требованиями не согласился, подержал доводы письменного отзыва (возражений) на иск, дополнительных пояснений к отзыву, согласно которым между истцом и ответчиком заключен договор, то есть возникли обязательства, отношения сторон в данном случае регламентируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных бюджетным законодательствам. Таким образом, договор между сторонами должен был соответствовать Положению в редакции, действовавшей в момент заключения договора, возникновения правоотношений, на 27 сентября 2018 года, то есть в редакции от 16 июля 2018 года, поэтому в действиях ответчика, заключившего договор со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, с Положением в редакции, действовавшей в момент заключения договора, отсутствуют нарушение законодательства. Кроме того, истец, подписав договор, выразил тем самым согласие со всеми его условиями, в том числе и с размером субсидии, расчет который произвел самостоятельно. Выплата субсидий в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации является правом, а не обязанностью Удмуртской Республики. Сумма субсидии, предусмотренная истцом и ответчиком в договоре, полностью выплачена истцу, все обязательства, предусмотренные договором, Министерством выполнены. Поскольку действиями Министерства не нарушено нормативных правовых актов и договора при предоставлении истцу субсидии, у истца не возникло убытков. Следовательно, требования истца не подлежат удовлетворению. (т. 1, л.д. 55-58, 97-102).

Представитель третьего лица (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации) представил в материалы дела отзыв на иск (указанные пояснения и дополнительные документы в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщены судом к материалам дела) (т. 1., л.д. 83-88).

Представитель третьего лица (Министерство финансов Удмуртской Республики) представил в материалы дела отзыв на иск (указанные пояснения и дополнительные документы в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщены судом к материалам дела) (т. 1, л.д. 47-49).

Представитель третьего лица (Генеральной прокуратуры РФ) устно пояснил по существу обстоятельств и заявленных истцом требований, пояснил по заявленным ходатайствам истца, иных заявлений (ходатайств) не заявил.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей 1, 2 и 4 третьих лиц, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с государственной программой Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года № 102 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 № 120 утверждено «Положение о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 15.05.2017 № 185) оно определяет условия и порядок предоставления субсидии в том числе (подпункт 1) на возмещение части затрат на технику, оборудование, приобретенные по договорам купли-продажи (поставки), заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовому году и/или до 15 апреля текущего финансового года (далее - субсидия на технику), 2) на возмещение части затрат на технику, оборудование, приобретенные по договорам лизинга (сублизинга), заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года (далее - субсидия по лизингу).

Согласно пункту 4 Положения субсидии на технику и субсидии по лизингу предоставляются на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования при условии ее производства в Российской Федерации или в странах единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 Положения субсидии предоставляются, в частности, субсидии предоставляются следующим субъектам (далее - заявители): 1) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год; сельскохозяйственным потребительским кооперативам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим деятельность в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", при условии, что не менее 50 процентов объема работ (услуг), выполняемых кооперативами, должно осуществляться для членов кооператива (подпункт 1, 3).

Пунктом 7 Положения также предусмотрено, что субсидия на технику, субсидия по лизингу предоставляются заявителю при соблюдении следующих требований: техника, оборудование на момент их приобретения не были в употреблении (эксплуатации), а с момента их производства (выпуска) и до даты приобретения прошло не более трех лет.

В соответствии с пунктом 10 Положения субсидия на технику и субсидия по лизингу предоставляются на следующие виды техники и оборудования: оборудование для первичной обработки, доения, охлаждения и транспортирования молока; машины и оборудование для ухода за животными, и (или) очистки животноводческих помещений, и (или) подготовки навоза к использованию; пресс-подборщики, и (или) упаковщики тюков (рулонов), и (или) грабли тракторные, и (или) ворошилки (вспушиватели), и (или) прицепы и полуприцепы самозагружающиеся (саморазгружающиеся) для сельского хозяйства; сеялки, посевные комплексы; зерноуборочные комбайны, адаптеры к ним; кормоуборочные комбайны, адаптеры к ним; тракторы сельскохозяйственные мощностью от 150 лошадиных сил и выше; косилки самоходные; косилки-плющилки; машины для уборки наземных овощей; теплогенераторы; машины для обработки почвы; машины, механизмы и оборудование для подработки, транспортировки зерна, комплексы и оборудование для сушки зерна; машины и оборудование для приготовления и подготовки кормов к скармливанию.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что субсидия по лизингу предоставляется в размере 100 процентов затрат по оплате первоначального (первого) лизингового (сублизингового) платежа, но не более 30 процентов от общей суммы лизинговых (сублизинговых) платежей, предусмотренных договором лизинга (сублизинга), и не более максимального размера субсидии, указанного в пункте 13.1 настоящего Положения.

Для целей настоящего Положения под первоначальным (первым) лизинговым (сублизинговым) платежом по договору лизинга (сублизинга) понимается авансовый платеж по договору лизинга (сублизинга), а в отсутствие авансового платежа - первый платеж по графику лизинговых (сублизинговых) платежей.

Согласно пункту 13 Положения субсидия на технику предоставляется в размере 30 процентов понесенных затрат заявителей, но не более максимального размера субсидии, установленного в пункте 13.1 настоящего Положения.

Исходя из указанных условий предоставления субсидии и рассчитывая на ее получение, истец по договору поставки № ГЛ2017-64 от 27.04.2017 приобрел кормодробилку КУ-203 стоимостью 157 780 руб. (т. 1, л.д. 12), по договору купли-продажи оборудования, запасных частей в рамках программы по предоставлению субсидий производителям сельскохозяйственной техники № 107-П/СХТ-13 от 27.01.2017 приобрел косилку ротационную полуприцепную КРП-302 "Berkut" стоимостью 641 889 руб. 91 коп. (т. 1, л.д. 17-19), по договору купли-продажи оборудования, запасных частей в рамках программы по предоставлению субсидий производителям сельскохозяйственной техники № 856-П/СХТ-12 от 07.07.2017 приобрел косилку самоходную универсальную КСУ-1 с ВОМ в комплектации: шасси самоходные для уборочных машин (энергосредство) ШС-150 с ВОМ стоимостью 3 795 652 руб. 9 коп., косилка валковая транспортерная КВТ 9-18 Draper Flow 900" стоимостью 1 558 361 руб. 1 коп., по договору поставки № 15-2017 от 05.05.2017 приобрел машину предварительной очистки зерна и семян трав МПО-30Р «Велес» в комплектации с набором решет стоимостью 536 560 руб. 95 коп. (т. 1., л.д. 24-26).

Оплата техники произведена истцом в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 331 от 25.04.2017 (т. 1., л.д. 13, оборотная сторона), № 437 от 30.05.2017 (т. 1., л.д. 21, оборотная сторона), № 379 от 10.05.2017 (т. 1., л.д. 28), № 568 от 10.07.2017, № 571 от 12.07.2017, представленными в материалы дела.

Истец, являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем Удмуртской Республики и считая, что приобретенная им сельскохозяйственная техника подходит под условия предоставления субсидии, 24.07.2018 обратился к ответчику с заявкой о предоставлении субсидии (л.д. 27).

26.09.2018 между истцом (получатель) и ответчиком (главный распорядитель средств бюджета Удмуртской Республики) заключен договор № 1016 о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию, оборудование предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, по условиям которого из бюджета Удмуртской Республики в 2018 году истцу предоставляется субсидия в целях возмещения части затрат на косилку самоходную универсальную КСУ-1 с ВОМ в комплектации: Шасси самоходные для уборочных машин (Энергосредство) ШС-150 с ВОМ, косилка валковая транспортерная КВТ 9-18 «Draper Flow 900» по договору купли-продажи автотранспортных средств № 856-П/СХТ-12 от 07.07.2017 года; на машину предварительной очистки зерна и семян трав МПО-30Р «Велес» в комплекте с набором решет, воздуховодами, циклоном но договору поставки № 15-2017 от 05.05.2018 г: на косилку ротационную полу прицепную КРП-302 «Велес» по договору купли-продажи оборудования, запасных частей № 107-П/СХТ-13 от 27.01.2017 г; на Кормодробилку КУ-203 по договору поставки № ГЛ2017-64 от 27.04.2017 г. (т. 1., л.д. 9-11).

Исходя из размеров субсидии, установленных Положением в редакции от 16.07.2018, ответчик перечислил денежные средства в размере 1 338 048 руб. 97 коп., что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 104940 от 03.10.2018 (т. 1., л.д. 34).

По расчету истца субсидия недополучена на сумму 669 028 руб. 48 коп.

Ссылаясь на то, что при расчете субсидии ответчик неправомерно применил Положение в редакции от 16.07.2018, при том, что внесенные им в Положение изменения должны применяться к правоотношениям, возникшим после 16.07.2018, указывая на наличие убытков в виде недополученной субсидии, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 669 028 руб. 48 коп. убытков (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства об уточнении размера исковых требований).

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными программами) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Положение о предоставлении субсидии от 23.03.2015 № 120 принято Правительством Удмуртской Республики в пределах полномочий, в соответствии с названными правовыми нормами.

Согласно пункту 8 данного Положения (в ред. от 15.05.2017) информационное сообщение о начале приема документов на предоставление субсидии с указанием срока, места и порядка их приема (далее -информационное сообщение) Министерство размещает не позднее трех рабочих дней до начала приема документов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Срок приема документов на предоставление субсидии не может составлять менее десяти рабочих дней.

В соответствии с данной нормой Министерство установило период приема заявок на получение субсидии с 18.05.2017 по 31.05.2017.

Как установлено судом, истец по договору поставки № ГЛ2017-64 от 27.04.2017 приобрел кормодробилку КУ-203 стоимостью 157 780 руб. (т. 1, л.д. 12), по договору купли-продажи оборудования, запасных частей в рамках программы по предоставлению субсидий производителям сельскохозяйственной техники № 107-П/СХТ-13 от 27.01.2017 приобрел косилку ротационную полуприцепную КРП-302 "Berkut" стоимостью 641 889 руб. 91 коп. (т. 1, л.д. 17-19), по договору купли-продажи оборудования, запасных частей в рамках программы по предоставлению субсидий производителям сельскохозяйственной техники № 856-П/СХТ-12 от 07.07.2017 приобрел косилку самоходную универсальную КСУ-1 с ВОМ в комплектации: шасси самоходные для уборочных машин (энергосредство) ШС-150 с ВОМ стоимостью 3 795 652 руб. 9 коп., косилка валковая транспортерная КВТ 9-18 Draper Flow 900" стоимостью 1 558 361 руб. 1 коп., по договору поставки № 15-2017 от 05.05.2017 приобрел машину предварительной очистки зерна и семян трав МПО-30Р «Велес» в комплектации с набором решет стоимостью 536 560 руб. 95 коп. (т. 1., л.д. 24-26).

При этом, с заявкой о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования по договорам купли-продажи истец обратился 24 июля 2018 года.

Из редакции Положения о предоставлении субсидии, действовавшей до 16.07.2018, не следовало, что она могла породить у истца правомерные ожидания того, что субсидия будет предоставлена ему в соответствии с данной редакцией, независимо от ее возможных изменений и момента обращения за субсидией.

Заявка ООО "Родина" была рассмотрена Министерством и признана обоснованной, с ним заключен договор № 1016 о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию, оборудование предприятиям и организациям агропромышленного комплекса от 26.09.2018.

Положение о предоставлении субсидии, как в редакции от 15.05.2017, так и в редакции от 16.07.2018, принято в соответствии с нормами бюджетного законодательства.

Между тем, ООО "Родина" субсидия была предоставлена полностью, в размере, который был определен обществом самостоятельно.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 23 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении и убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Истцом не доказана неправомерность действий Министерства, а также причинно-следственная связь между действиями министерства и возникшими у истца убытками.

Таким образом, субсидия, на которую претендовал истец, не является безусловной, полученная субсидия не является результатом хозяйственной деятельности общества, компенсация части затрат не может рассматриваться как получение дохода, а финансовые последствия, связанные с получением субсидии не в том размере, на который рассчитывал колхоз, не могут квалифицироваться, как убытки.

Ссылка истца на апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2019 N 43-АПГ18-13, является несостоятельной, поскольку это определение принято по делу с иными фактическими обстоятельствами.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности истцом противоправности в действиях Министерства, причинно-следственной связи между их действиями и убытками истца, в связи с чем, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения, и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "Родина", с. Юкаменское УР (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.Г.Костина